泰安市司法局关于打造“规范文明行政执法生态链”的实施方案

发布时间:2021年10月18日    浏览次数:
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严格规范公正文明执法,是评价各级行政机关是否切实履行行政执法职责、维护法律权威的标尺, 是全面推进依法治国的基本要求,是维护社会公平正义的重大举措,是提升执法公信力的重要途径。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治中国建设规划》(2020-2025年)中均提出要“坚持严格规范公正文明执法”。为进一步解决行政执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题,全力争创 “全国法治政府示范市”,打造规范文明行政执法生态链,树立法治政府良好形象,结合我市实际,制定本《方案》。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平法治思想,紧紧围绕促进社会公平正义、维护社会和谐稳定,牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线,以解决行政执法领域突出问题为着力点,规范执法行为,完善执法程序,改进执法方式,大力推进行政执法透明、规范、合法、公正,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

(二)工作目标

通过进一步分解落实行政执法三项制度将制度执法深度融合,牢固树立“执法为民”工作理念,补齐行政执法薄弱环节和短板问题,行政执法行为被纠错率明显下降,促进行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法的社会满意度显著提高,多层次多角度打造“公开透明、程序正当、文明规范、监督有效、高效便民”的规范文明执法新生态。 

二、工作措施

(一)打造教导式执法新生态,以普法教育促进执法共治共享。

1推行教导式执法按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,对执法相对人加强普法宣传,将普法宣传教育渗透到执法、管理、服务全过程。在城市管理、市场监管、交通运输、卫生健康、文化旅游、应急管理、生态环境保护等领域推行“教导式执法”试点工作,制定各执法行业领域《便民服务执法手册《执法守法一本通》,将普法与执法检查、执法案件办理等相结合,适时灵活地采用说服、教育、告诫、建议、提示等非强制性行政教导方式,引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为,让执法相对人明确自己应该遵守的法律法规,促使市场主体知法用法、自觉守法,减少行政争议,共同参与社会治理。

2、推行说理式执法推行集叙事、说法、论理相统一的“全程说理式执法”办案新模式,行政执法部门通过“事前释法”“罚中说理”“罚后释疑”,借鉴法院说理式判决文书格式,优化创新本领域案由的调查终结报告、事先告知书和处罚决定书模板。充分保障行政相对人的程序参与权、意见表达权、案情知情权,有效增强执法公信力,力争行政复议和行政诉讼败诉率双“降低”。

(完成时限:2021年12月底前;责任单位:市司法局、市级各行政执法部门。

(二)打造阳光执法新生态,将规范文明执法贯穿于监管全过程。

1.认真执行行政执法全过程记录制度一是进一步规范行政执法文书格式,印发泰安市行政执法文书规范文本,行政执法文字记录合法规范、客观全面、及时准确,执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。二是进一步规范行政执法音像记录,严格执行《山东省行政执法音像记录设备配备办法》,加强行政执法音像记录设备规范化管理。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录。三是进一步规范执法全过程留痕和可回溯管理。制定泰安市行政执法案卷管理办法,通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存,对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存,推行“一户式”集中储存并实现全面系统归档保存。在良好运行山东省行政处罚行政强制网络运行系统的基础上在重点执法领域、泰山区进行移动执法试点工作,并逐步在全市执法领域推开 

2.严格执行重大执法决定法制审核制度。充分发挥法制审核作用,规范法制审核程序,合理调配管理和执法部门案审力量,配齐配强法律专业方面人力资源,原则上负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%。制定重大执法决定法制审核目录清单,行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核,重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。组织法制审核人员进行培训考试,对全市法制审核人员进行新一轮备案

3.全面执行行政执法公示制度。行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开,制定行政执法公示清单,并进行动态调整,按照要求对行政执法结果进行公示。全面落实行政裁量权基准制度,细化、量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。加强行政执法公示信息的规范化管理,建立全市统一的行政执法信息公示清单格式和时限要求,真正实现阳光执法。

(完成时限:2021年12月底前;责任单位:市司法局、市级各行政执法部门。

(三)打造柔性执法新生态,为规范文明执法生态链注入新活力。深入推行包容审慎柔性执法,坚持过罚相当,科学合理制定裁量标准,确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。杜绝过度执法,减少行政执法对市场主体正常经营活动的影响。进一步扩大“不罚轻罚”适用范围和领域,对一般轻微违法行为,慎用查封、扣押、冻结等措施。坚持宽严相济、教育与处罚相结合,对主观恶意小、危害不大的,通过建议、提示、告诫或制发执法建议书等方式,引导市场主体自觉守法。实施“不罚轻罚”告知承诺加强执法痕迹化管理,实行行政执法关口前移,严禁行政执法“一刀切”,对涉嫌违法的企业和人员财产,依法慎重决定是否采取相关强制措施”。确需采取查封、扣押、冻结等措施的,严格按照法定程序进行。实行守法守信激励。

(完成时限:2021年12月底前;责任单位:市司法局、市级各行政执法部门。

(四)打造执法人员素质提升新生态,打造规范文明执法生态链新引擎。行政执法部门编制本系统行政执法人员职业道德规范执法作风纪律规范防止干预行政执法规定等坚持法治与德治相结合,切实增强执法人员的职业认同感、荣誉感和责任感,提升执法人员服务为民的积极性和主动性。加强行政执法人员培训,结合行政执法人员证件年度审验和新上岗执法人员证件申领工作,有针对性地开设法治思维、法制审核、执法技能、职业道德等方面的课程,提高执法人员的执法素养和执法能力。建立平时行政执法人员执法能力测试制度,随机对执法部门执法人员进行抽考。通过强化培训、随机抽考等方式,进一步强化行政执法人员证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识,把执法为民理念贯穿到执法全过程、各环节,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

(完成时限:2021年12月底前;责任单位:市司法局、市级各行政执法部门。

(五)打造行政执法监督新生态,保障规范文明执法生态链精密运转。充分发挥行政执法监督作用市县两级重点执法领域“三项制度”贯彻落实情况专项监督常态化,重点监督三项制度在规范文明执法过程中发挥作用情况,督促贯彻落实不力的执法部门进行整改。增加行政执法案卷评查频次和范围邀请法律顾问担任案卷评查成员,对案卷评查中发现的问题下达专项监督意见书,不断规范行政执法程序和行为。加强行政执法评议考核结果运用,将考核评价与日常监督结合起来,借助法治政府示范创建将行政执法评议、执法监督等结果纳入法治考核指标体系强化与人大、检察、法院、纪委监委等部门联动配合,将行政执法监督与行政复议行政诉讼相结合,贯彻落实行政执法错案责任追究制度探索多部门联合监督机制,形成执法监督合力促使实质性化解行政争议

(完成时限:20226月底前;责任单位:各级司法行政机关、市级各行政执法部门。

三、工作要求

(一)加强组织领导。要充分发挥市委全面依法治市委员会执法协调小组的平台作用,及时研究解决行政执法工作中的重大问题切实抓好对规范文明执法生态链工作的统筹协调和指导监督。各行政执法部门要充分认识打造规范文明执法生态链的重要意义,主要领导要亲自抓,分工领导要靠上抓,切实加强对本部门本系统行政执法工作的领导和指导,制定打造规范文明执法生态链工作的具体工作方案,明确工作责任、时限和措施,做好各项工作的组织实施

(二)加强工作保障。各行政执法部门要切实加强执法保障,要将执法经费纳入年度财政预算,确保行政执法信息化水平和装备水平适应执法活动需要,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

(三)加强督导落实。市司法局要加大检查力度,严格监督指导,及时协调研究解决执法中产生的问题,切实加强行政执法信息化建设,完善行政执法评议考核制度体系,做到行政执法活动可投诉、可追溯、可监督,对执法不力、执法不公、违法执法等问题依法依纪严肃查处。

 

 

  
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