岱岳区司法局:坚持复议为民 扎实规范提升 全力打造行政争议化解主渠道

发布时间:2021年08月16日    浏览次数:
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坚持复议为民  扎实规范提升

全力打造行政争议化解主渠道

泰安市岱岳区司法局

 

引  言

 

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度,是推进法治政府建设的重要手段,也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。2020年4月18日,中央全面依法治国委员会印发《行政复议体制改革方案》,要求优化行政复议资源配置,努力构建统一、科学的行政复议体制。岱岳区司法局坚持以人民为中心,扎实推进行政复议体制改革,不断提升规范化水平,将行政复议打造成为化解行政争议的主渠道。

 

摘  要

 

按照习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神和上级工作部署安排,岱岳区司法局秉承“以人为本、复议为民”的理念,将推进行政复议体制改革置于深化全面依法治区、推进法治政府建设的大局进行部署推进。在夯实基础上“出实招”,调整充实行政复议委员会,设立行政复议咨询委员会、调解委员会,巩固完善集中行政复议职权,公布区政府管辖被申请人目录,涵盖11个镇街、23个政府部门。配强工作力量,通过内部调剂和政府购买服务,形成一支专业化、职业化的行政复议队伍;在破解难题上“办实事”,开展“行政复议质量提升年”活动,推行立审分离制度、落实复议听证制度、严格集体讨论决定制度、抓好督察考核制度,确保复议决定公平公正;在为民服务上“见实效”,打通受理快车道,建立“线上+线下”受理平台,设立基层便民联系点,实施“一体通办”制度,坚持将行政调解贯穿复议全过程,发挥定分止争真效果。通过一系列卓有成效的改革举措,行政复议的权威性、专业性和公信力显著提升,成为化解全区行政争议的主渠道,为法治政府建设提供了坚实保障。

 

正  文

 

习近平总书记强调,“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”岱岳区司法局紧紧围绕总书记指示精神和上级工作部署要求,以复议为民为宗旨,以基础建设为抓手,以提质增效为目标,深入推进全区行政复议体制改革,将行政复议打造成为化解行政争议的主渠道,积极调解、化解各类行政争议和矛盾纠纷,依法维护广大人民群众合法权益,取得了显著成效。

一、改革背景

新时期行政复议工作,担负着维护人民群众切身利益的神圣使命,承载着服务法治政府建设和经济社会发展的历史重任。随着机构改革的深入和经济社会的不断发展,行政复议工作也面临新的形势和问题。一是工作力量十分薄弱。按照机构改革要求,原区政府法制机构与区司法局合并,行政复议等职能由区司法局行使。但由于改革时只划转职能未划转编制和人员,对这一全新工作,区司法局在人员配备、工作协调等方面均面临极大困难。二是办案压力持续提升。随着城中村改造、城建工程等项目的推进,征地拆迁类案件明显增加,市场监管、水利执法、工伤认定等领域案件也呈多发态势。很多案件关系到全区稳定和群众切身利益,领导重视、群众关心、社会关注,导致办案压力不断加大。三是改革任务日益繁重。2020年4月18日,中央全面依法治国委员会印发《行政复议体制改革方案》,要求优化行政复议资源配置,努力构建统一、科学的行政复议体制,对人员配备、办公场所、办案程序、工作机制等提出了明确要求。同时,加强行政复议工作被列入法治政府建设示范创建指标,各方面都需要进行规范和提升,改革推进任务繁重。

二、主要做法

(一)统筹推进,统一认识,在夯实基础上“出实招”。将规范行政复议工作作为深化全面依法治区、推进法治政府建设的重要途径,全面统筹推进,统一思想认识,不断夯实工作基础。一是坚持高位部署。先后在区委全面依法治区工作会议、区委法治委第四次会议、区委法治委司法协调小组和执法协调小组等会议上,对推进行政复议体制改革、发挥行政复议职能等工作进行安排部署,印发《关于深化行政复议体制改革 加强行政复议工作的实施意见》(泰岱法委发﹝2021﹞3号),明确改革指导思想、工作要求和具体举措,凝聚改革共识、汇聚改革合力。二是完善组织架构。调整充实行政复议委员会,成立行政复议咨询委员会、调解委员会,分别负责重大案件的审理研判、提出法律意见、进行调解和解等工作。在区司法局设立行政复议应诉科(对外使用区政府行政复议办公室名称),负责具体案件办理。巩固完善集中行政复议职权,除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外,其余案件均由区政府作为唯一复议机关进行统一管辖,公布区政府管辖被申请人目录。三是配强工作力量。克服司法行政系统人员紧张的困难,调整两名通过国家法律职业资格考试的行政编制人员作为专职办案人员,明确两名分管领导,共同负责案件的承办工作。同时通过政府购买服务,聘请两名专职律师在区司法局长期驻守值班,协助处理行政复议案件,形成一支专业化、职业化的行政复议队伍。

(二)规范程序,开拓创新,在破解难题上“办实事”。

开展“行政复议质量提升年”活动,破解传统“行政审批式”审理方式中存在的问题,全面规范和创新各个环节,确保行政复议决定公平公正。一是推行立审分离制度。由两名专职律师负责行政复议案件的受理工作,符合立案条件的当场受理,办理立案手续,并向被申请人发出《提出行政复议答复通知书》,要求被申请人提供作出具体行政行为的依据、证据,收齐材料后转交专职办案人员。对申请材料不完善的指导申请人进行完善,对不属于受案范围的案件进行解释说明,并告知案件处理部门。立审分离制度既提高了立案效率,也减轻了专职办案人员办案压力。二是落实复议听证制度。针对重大行政复议案件,为切实查明事实,维护申请人权益,经申请人申请或者复议机关认为有必要,及时组织召开听证会进行调查核实。为保证听证效果,参照法院审判庭,建成全市首家高标准听证室,配备监控、电脑、LED大屏、音响等设备,全程录音录像,并聘请法院书记员担任听证书记员,保证听证笔录准确详实。三是严格集体讨论决定制度。组织由分管领导、专职办案人员、政府法律顾问参与的案件集体讨论会,必要时邀请局长参加。参会人员充分发表意见,形成案件讨论笔录,并签字备查。按照少数服从多数原则,形成复议决定并逐级报批,最大限度保证决定合法合理合情,实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。四是抓好督察考核制度。将行政复议决定、行政复议意见执行情况列入法治督察和法治考核范围,对不履行复议决定影响法治政府创建的提请区委区政府进行追责。区司法局联合区法院确立行政审判与行政复议应诉联席会议制度,定期召开联席会议对复议诉讼情况进行通报和分析研判,进一步规范工作。

(三)牢记宗旨,多措并举,在为民服务上“见实效”。坚持“以人为本、复议为民”理念,印发《推进行政复议申请便利化实施方案》,打通行政复议受理快车道,坚持将行政调解贯穿全过程,发挥定分止争真效果。一是建立“线上+线下”受理平台。在区公共法律服务大厅设立行政复议窗口,由专职律师现场接待办理。在“法治岱岳行”公众号公布行政复议联系方式、工作地点、受理范围等内容。在区公共法律服务平台接入行政复议在线咨询受理窗口,安排律师接受在线咨询。二是设立基层便民联系点。强化基层基础建设,选取粥店司法所、天平司法所、满庄司法所等5个基层司法所作为行政复议便民联系点,负责行政复议宣传、咨询服务,协助做好行政复议材料的初审、接收、转送以及协助调查取证等工作,推动行政复议关口下移,为群众依法维权提供“家门口式的”便捷高效通道。三是实施“一体通办”制度。确定区人社局、区市场监管局、区水利局等5个部门作为“一体通办”制度重点推行单位,明确告知申请人在申请行政复议时,可以直接向复议机构提出,也可以向原具体行政行为作出机关或乡镇司法所递交材料,向原具体行政行为作出机关递交复议申请的,由原具体行政行为作出机关转交,为群众申请行政复议提供便利。四是将行政调解贯穿全过程。深入落实《山东省行政复议调解和解办法(试行)》和《泰安市行政调解办法》,将行政调解、和解工作贯穿行政复议工作全过程。立案时律师先行调解,审查时专职办案人员召开协调会调解,对复议不服提起行政诉讼的,对接区行政争议审前和解中心进行调解,尽最大努力利用调解方式化解行政争议。

    三、工作成效

通过一系列扎实有效的改革举措,行政复议的权威性、专业性和公信力显著提升,成为化解全区行政争议的主渠道,为法治政府建设提供了坚实保障。一是办案效率明显提升。一般案件立案受理审查时间由5日变为当场受理,向被申请人送达相关文书时间由7日缩短为2日,除重大复杂案件办理延期外,均在60日内办结,部分案件实现20日内办结。行政复议决定书一般采取邮寄送达方式,既提高了送达效率,也节省了申请人的时间。二是办案质量显著提高。自2019年机构改革以来,区司法局代表区政府累计办理行政复议案件117件,办结106件,复议后不服提起行政诉讼的有20件,仅有1件败诉,相关案件被省司法厅确定为典型案例,部分案件对法律法规的具体适用起到了阐明指引作用。三是监督效能充分发挥。在办结的106件案件中,调解19件,撤销6件,确认违法2件,责令限期改正1件,综合纠错率26.4%,实现了“审结一案、规范一片”,内部层级监督职能得到充分发挥。

 

 

 


  
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