一、加强领导、组建考核领导小组

为确保年度考核工作的顺利开展，成立了以市司法局党委委员、副局长、市律师行业党委书记吕传庆同志为组长的考核领导小组，负责全市2020年度律师事务所考核工作。按照市局的部署，县市区司法局也成立了考核领导小组，负责县域律所考核工作。

市局考核小组以抽卷回访当事人的形式，对全市35家市直律师事务所进行了抽卷考核。借助裁判文书网，每家律师事务所随机抽2-5本已下达判决书的律师业务档案，将抽到的案卷报送市局考核小组，考核组成员逐一回访案卷当事人，通过回访，监督检查律所是否按照规定统一收案，统一收费，统一接受委托、当事人对律师案件代理服务是否满意等情况进行了解。同时，各县（市、区）司法局考核小组对辖区律所进行了检查考核，共计52家律师事务所，全部考核合格。考核小组以大数据随机抽卷查看律师业务档案为抓手，采取听、看、查相结合的方式，对内部管理、党建情况、队伍建设等方面进行了全面考核。

二、严格程序，创新考核方法，规范各项考核工作

一是印发《通知》，明确考核标准。为了规范律所考核工作，市局于3月4日下发了《泰安市关于开展2020年度律师事务所年度检查考核的通知》，对2020年度检查考核工作作出部署，明确考核内容，统一考核标准。二是创新考核方法。各级考核领导小组自4月初对律师事务所进行抽卷考核或者现场考核，考核小组以大数据随机抽卷查看律师业务档案为抓手，采取听、看、查相结合的方式，对内部管理、党建情况、队伍建设、制度建设等方面进行了考核。

三、考核总体情况

一是我市重点检查考核律所情况。

近三年来，我市无行政处罚、行业处分的所，有投诉的市直律所12家，县市区律所9家，这21家所均根据投诉处理程序对投诉问题进行了受理，积极主动查找问题出现的原因，并及时进行处理。

我市设立不满3年的律师事务所6家普通合伙所，通过考核这6家新设所，这些律所在规范化建设、内部管理制度、业务开展、律师执业表现等方面都能够遵守规章制度，健康发展。在不满三年的时间内，有的所发展较快，有的所发展缓慢，每个所都有自己的发展规划和目标。

全市共有28家个人所，占全市87家律所的32.1%，其中市直个人所2家，县域个人所26家。近三年设立的个人所数量为零。全市有省内设立的分所6家，这6家分所均能保持法定的设立条件。大部分个人所及分所能够健康有序的发展，少数个人所及分所由于人员少、业务单一等原因还存在一定的管理问题。

二是内部管理日益规范。绝大多数律师所在建立健全各项规章制度的基础上，着重在落实上下功夫，在组织机构管理、财务管理、律师的权利和义务等方面细化了要求，形成了科学、规范、有效的运行机制。（1）财务管理制度方面，多数律师所严格执行财经纪律，依法开具正式收费票据，照章纳税，财务管理制度较完善。（2）民主管理制度方面，绝大部分普通合伙律师所都建立了合伙人会议制度，合伙人之间团结协作，对律师所的发展规划、分配方案、人员的进出等重大事项进行民主协商，合伙所呈健康稳定发展趋势。（3）政治业务学习制度方面，各律师所普遍抓得较紧，严格按照市局的有关规定认真落实，各项记录齐全，效果良好。（4）收案审批制度方面，大部分律所做到了统一收案、统一收费，落实了主任指派审批，利益冲突审查制度。（5）案件集体讨论制度方面，各律师所普遍建立相应的规章制度，坚持对重大疑难、改变定性、无罪辩护的案件进行集体讨论，并做好讨论记录。（6）能够对各项资质管理工作及时变更备案。经审查核实，绝大部分律所对各项资质管理工作在规定时间内进行了变更备案。（7）党建工作比较规范。律所落实“三会一课”制度有进步，能够做到三同步，只有极个别的律所，学习内容单一，以学习文件为主，其他活动开展较少，活动不丰富。  

三是律所党支部规范化建设进一步提高。全市共有中共党员266名，其中党员律师241名，占全市律师总数的28%。全市有独立律师事务所党支部33个，联合党支部5个，其中市直律所独立党支部18个，联合党支部3个；县域律所独立党支部 15个，联合党支部2个。今年以来，律所党建工作有了明显的进步，各律所支部对党建工作整体上统一了思想认识，提高了政治站位，党支部书记和党务负责人工作态度和责任心明显好转；按时开展组织生活，灯塔在线上传资料相对及时，各类备查资料整理较往年规范，党员管理有所加强。

四是加强监管，督促整改。在抽查案卷的过程中，发现律师业务档案存在问题立即指出，限期整改，整改结束，重新抽卷检查，着重检查弱项、缺项和不合格项。

四、存在问题

（一）内部管理不到位。少数律所发展上重收入、轻管理，业务上重办案、轻学习，制度上重制定、轻执行，具体表现在：个别律师所行政人员更换频繁，工作交接不到位；部分律所档案管理不规范，档案存放不符合要求；律师的个人执业档案不健全、不规范、劳动合同到期未续；规章制度不能与时俱进的进行完善；大部分律所未对代理敏感案件进行集体讨论，或者未形成正式的讨论记录；律师业务学习和职业培训落实不到位，个别律所律师点睛网学习不足最低要求的40课时。

（二）风险防控体系不健全。个别律所风险防控管理制度执行不到位，收结案、公章、公函、审批等基础性管理缺失，主任指派、利益冲突审查、质量反馈形同虚设，风险告知书造假现象突出。

（三）案卷归档不规范。抽卷过程中发现，部分律所律师业务档案超期未归档，并且档案要素不齐全，缺少收结案审批表、庭审笔录、收费凭证，或者办案小结和办案监督卡等为空白页，只订卷未填内容。部分律所存在补打发票的情况，在年度考核前几天对未开具发票的卷宗进行集中补打。部分律所还存在委托合同书造假或委托合同书内容不规范，未约定收费金额或比例、收费方式、付款和结算方式等内容。

     （四）党建工作不扎实。党建灯塔在线系统上传的学习内容、支部会议记录与个人参加会议的学习记录内容不一致，部分党支部缺少个人学习记录本；不能完成年度内规定的“三会一课”次数，并且缺少会议议事内容，错把集中学习文件作为议事内容；主题党日活动应当每月一次，固定日期，部分律所召开次数不够且活动内容单一，以学习上级文件为主；组织生活会应每年至少召开一次，很多党支部没有搞清楚组织生活会的目的和意义；绝大多数党支部都能按时足额收缴党费，但是只有缴费汇总记录，缺少每月的党费个人收据。

五、下一步打算

（一）进一步强化日常监管。律所负责人要肩负起“第一责任人”的重担，律所合伙人也应注重律所的发展，加强对律所发展的规划和对本所律师执业情况的监督指导，利用投诉案件查处、年度考核等契机，及时指出和整改不合法、不规范行为，进一步加强日常监管。

（二）进一步健全律所管理机制。律所要强化风险防控意识，严格落实律师执业监督机制，抓住收结案审批、收费管理、案件论证、重大事项报告、当事人反馈等环节，运用大数据监管等手段，进一步规范律师办案流程，从源头上填堵违法执业漏洞，减少投诉案件的发生。尤其是对重大敏感案件、群体性案件、涉黑涉恶等案件，在严格按照程序进行备案的基础上，落实好集体讨论制度，并将集体讨论进行详细记录，形成完备的资料。

（三）进一步完善各项档案规范化建设。律师业务档案是反映律师承办案件的真实记录，律师执业档案是对律师执业经历的全面记录。建立科学、规范的档案管理，对律所可持续性发展极为重要。每所应设一名档案管理专职副主任，对律所的各项档案尤其是业务档案进行规范管理。

（四）进一步强化律所党支部规范化建设。各律所党支部应当将律师党建与律师管理有机结合，在抓律师业务管理的同时，指导和协调律师行业的党建工作。首先要理顺党组织建设，按照应建尽建，凡满足条件的律所主动与律师行业党委联系，申请党组织的建立。其次将“隐形党员”“口袋党员”都纳入律师行业党委管理中。通过严格执行党建工作“四个同步”，即律师事务所审批与党组织组建要同步，律师执业申请、转所与组织关系接转要同步，律所年度考核与党建工作考核要同步，党员律师年度考核与民主评议党员要同步，加强党对律师工作的绝对领导。打造服务载体，引导律师党员发挥先锋模范作用。各律所党支部也要结合自身实际，发挥主观能动性，在党建工作中创品牌、出亮点。

附件：1.2020年度律师事务所年度检查考核情况统计表

   2.2020年度律师年度检查考核情况统计表

泰安市司法局

  2021年5月27日

附件1：

2020年度律师事务所年度检查考核情况统计表

说明：1.本表的普通合伙所和特殊的普通合伙所数量不包括其分所。2.各县市区司法局在报送考核总结材料时须一并报送。

附件2：

2020年度律师年度检查考核情况统计表

说明：1.本表所指专职律师不包括港、澳在内地及台湾居民在大陆律师事务所执业的律师。2.各县市区司法局在报送考核总结材料时须一并报送。