习近平总书记指出“依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政”。为了做好“依法行政”大文章，岱岳区以提升执法办案能力“破题”，探索创新“执法+培训”“执法+服务”“执法+创新”监管模式，推动了全区行政执法工作提质增效。

“执法+培训”夯基固本，提高执法办案精度。围绕基层执法人员执法能力提升，量身定制全方位多形式“套餐”，通过“立体式”普法、“专题式”讲法、“体验式”学法，着力打造执法办案的“行家里手”。一是“立体式”普法。将学习《行政处罚法》纳入领导干部学法用法重要内容，纳入行政执法人员培训体系，重点加强了对一线执法人员和行政处罚法制审核人员的培训，面向社会广泛开展宣传，深入开展了各类行政执法以案释法活动。区市场监管局组建普法小队，深入各基层市场监管所开展“普法流动小课堂”，系统解读《行政处罚法》《行政复议法》等相关法律法规，将基层急需的法律法规知识和执法办案技巧送到一线；区应急管理局依托处罚案件“回头看”活动督促生产经营单位学法提高安全生产意识。二是“专题式”讲法。全区重点行政执法部门及7支综合行政执法队伍通过邀请区政府法律顾问及业务专家授课、开展专题轮训学习、组织考试等形式完成了对《行政处罚法》的学习培训。区农业农村局建立“一周一学”“一月一讲”学习制度，人人上讲台以案说法，推动执法队伍向“一专多能、通专结合”的专精全型执法人才转变。三是“体验式”学法。针对执法人员不敢办、不愿办、不会办的难案、复杂案件，将执法现场变“课堂”，由执法办案骨干带领基层执法人员深入执法现场，现场剖析查处案件适用的相关法律法条，“一对一”指导、“手把手”教学。区交通运输局以处罚文书制作为切入点，围绕交通运输执法涉案违法事实确认、调查取证注意事项、送达程序等重点事项和关键环节进行了详细讲解，让基层办案人员敢办案、会办案、办好案。

“执法+服务”包容审慎，彰显执法办案温度。针对新型业态、新兴行业及轻微违法、首次违法等行为，采取包容审慎执法，通过构建“案前介入、案中分析、案后服务”全链条执法服务体系，将“柔性手段”融入执法办案的全过程，实现了执法与服务、处罚与教育相结合。一是抓好案前介入，避免“一罚了之”。在案件查办过程中，结合法制精细化台账，对监管对象是否属于首次违法、是否主动改正、违法情节轻重、主观过错大小、危害后果大小等情节进行通盘考虑，对违法行为轻微，没有造成危害后果，符合法律规定从轻、减轻处罚条件的，严格按照相关法律法规做出公正处罚。二是抓好“案后服务”，确保规范提升。处罚决定作出后，通过座谈回访、电话回访等形式，对当事人违法行为整改落实情况、意见建议等事项进行回访、有针对性地进行帮扶指导，避免类似违法违规行为的发生，有效化解了监管执法和监管对象之间的矛盾。今年以来，全区共办理轻微违法免罚案件19件，从轻减轻处罚案件36件，为各类市场主体免除罚款119.2万元。其中，区综合行政执法局通过贯彻落实“不罚轻罚”相关规定，为我区某物流公司减免处罚金额53万元，减免企业负担，助力企业发展，优化营商环境；区行政审批服务领域不断深化“放管服”改革，通过创新事项“点餐式”指南、流程“重塑式”再造、审管联动一站式办理，实现企业法人全流程服务、全方位督导、全新式更替、全环境发展，率先推出法人全生命周期智慧树服务，该经验做法在全省进行推广。

“执法+创新”提升合力，增强执法监管力度。聚焦“民意最盼、危害最大、监管风险最大”的食品药品安全、特种设备、价格等重点民生领域，强化监管力度，创新执法机制，切实提升行政执法规范化水平。一是提升执法合力。在综合执法领域推行片区联合执法新机制，整合有限的执法力量和执法资源，形成上下联动片区联治执法新模式；在农业农村领域开展农机安全生产执法大检查，打击假冒伪劣农资、私屠乱宰、非法电鱼等专项行动；在区交通运输领域严格落实“一超四罚”制度，联合交警强化超限超载治理，开展“黑车”非法营运执法检查，交通建设工程质量安全专项整治；在区市场监管领域，针对机构改革后市场监管部门在执法中存在的领域交叉、形不成闭环监管的突出问题，以科队、科所联合执法的形式，建立形成集协同监管、把脉会诊、决策分析、联合惩戒、行刑衔接等功能于一体的“大监管”执法机制，经验做法被国家市场监管总局执法稽查局选定为稽查典型事例。二是丰富监督手段。创新开展具有我区特色的“嵌入式”行政执法监督，采取执法监督人员跟随参加行政执法检查的方式，对各重点执法领域的执法检查工作进行全程跟踪监督、指导和评价。今年以来，结合开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作要求，将区交通运输局作为“嵌入式”执法监督第一站，结合案卷评查中发现的问题及投诉举报线索，邀请人大、纪委、法律顾问共同组成执法监督小组，赴各交通运输枢纽开展现场执法督导，切实增强行政执法监督效能。三是建立衔接机制。区司法局联合区人民检察院印发《关于加强行政检察监督和行政执法监督工作衔接的实施意见》，建立信息共享、案件移送、建议反馈、工作联动等六项工作机制，实现检察机关法律监督和行政系统内部监督有效衔接。今年以来，依法向相关行政机关发出各类检察建议、评查情况通报4份，研究解决共性问题7条，减少了监督盲区，进一步促进依法行政。