基本情况:在市委领导和市政府大力支持配合下,市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将深化府院联动作为新时代践行习近平法治思想的重要举措,创新构建“三级贯通”“四域协同”“五化推进”的府院联动“345”机制,推动在更多领域实现公正司法与行政执法的良性互动、优势互补、效能叠加,协同强化全市法治建设,以更高水平法治服务保障经济社会高质量发展,取得良好成效。省法院院长霍敏、市委书记杨洪涛对该项工作作出批示肯定,省法院简报专题刊发推广,新华网、人民法院报、中国经济周刊等中央媒体予以宣传报道。
一、工作开展的意义
一是有利于充分彰显社会主义法治制度优势。通过构建“一盘棋”谋划、“一体化”实施、“一张网”推进的府院联动工作大格局,实现对各领域既有联动工作的系统整合,在加深联动力度、拓展联动范围、强化联动作用上进一步提升,最大限度地把集中力量办大事的独特政治优势、制度优势转化为治理效能。
二是有利于推动法治泰安建设水平整体提升。府院联动工作坚持在法治框架下运行,各部门在执法司法过程中加强互学互鉴,联合开展专题调研、同堂培训、业务会商等活动,有力促进了法治政府建设水平和司法工作水平的“双提高”。
三是有力于助推全市高质量发展。随着经济社会持续发展,优化法治营商环境、处置企业破产、防范化解重大风险、促进提升社会治理等工作系统化、复杂性程度更高,迫切需要行政机关与司法机关进一步加强协作配合,凝聚法治合力。依托府院联动机制,有助于跨部门的资源整合、力量融合、功能集合、手段联合,协同推进安全稳定、法治建设、社会治理、经济发展等领域难题事项化解,服务保障全市高质量发展。
二、工作措施
一是健全“三级贯通”组织体系,夯实府院联动“四梁八柱”。推动召开市级府院联动协调会议,与市政府联合印发《关于深化府院联动工作机制的意见》,明确市级主抓面上统筹、县级主责线上联动、乡级主推点上突破的层级责任,夯实制度保障。
二是突出“四域协同”工作重点,推进府院联动纵深拓展。立足服务经济发展、保障安全稳定、推进法治建设、深化社会治理四大领域,聚焦新型工业化强市、黄河战略先行区建设等重点工作,每年度更新重点任务清单,构建多方参与、多元共治、多点联动、系统完备的府院联动工作格局。截至目前,全市两级法院与相关职能部门会签文件25份,开展联合调研、座谈交流、同堂培训等活动63次,建立“仲裁+执行”“法庭+司法所”等特色联动模式15项。
三是完善“五化推进”保障机制,确保府院联动落地落实。统筹建立常态化联席会议机制、日常化沟通联络机制、信息化数据共享机制、清单化推进落实机制、责任化评估考核机制,不断强化府院联动工作制度化、规范化运行水平,有效提升各级各部门重视程度和工作力度,推动府院联动工作走深走实。
三、工作成效
一是服务高质量发展。联合发改、市场监管、工商联等部门单位,完善重点企业涉诉分析、法治体检等措施,推出重点产业链司法服务专员、涉“绿卡”项目案件监管等创新举措,协力打造全周期服务企业闭环,市场主体法治满意度持续提升。推动构建知识产权保护“行政+司法”融合机制,审结涉“五岳独尊”“山楂树下”等知识产权案件1867件,两起案件入选全省知识产权审判十大典型案例。今年10月21日,市法院在全市知识产权保护与发展大会上作典型发言。联合发改等19 个单位和部门制定《企业破产处置府院联动机制意见》,合力化解企业破产处置难题,推动华锐重装、德广工贸等一批破产企业实现“产能重整、腾笼换鸟”。适用“预重整”程序推进康平纳集团重整成功,71.2亿元债务平稳化解,891名职工妥善安置,2023年9月重整以来已实现销售收入2亿元,企业盈利水平持续提升。
二是保障安全稳定。健全完善涉黑涉恶犯罪案件提前介入、案件会商等机制,助力“黑财清底”“行业清源”,推进扫黑除恶斗争常态化。办结全国扫黑办、最高检、公安部挂牌督办的金怀华等二十人涉黑案,罚没黑财4.3亿余元。建立金融监管与审判信息交互、案件“会诊”等机制,向全市金融机构提出防范“逃废债”、非法集资等12 条建议,提升金融风险防控处置水平,切实维护金融安全和群众财产安全。深入推进法治副校长、校园安全先议等工作,合力推进专门学校建设,构建教育、管理、惩戒、帮扶全方位一体化未成年人保护大格局。
三是协同推进法治建设。推进行政争议多元化解,构建行政复议、审前和解、行政诉讼梯次过滤、有机衔接工作格局。助力健全重大行政决策法律风险评估机制,去年以来,针对土地征收、旧城改造等重大敏感问题会商研讨30余次,妥善化解涉重点项目案件27件。联合开展法治型干部轮训、法官授课、案例研讨等活动,促进依法行政水平不断提高,全市行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%,行政机关败诉率保持低位运行。
四是协同深化社会治理。协助推进“一站式”矛调中心实体化运行,切实发挥“万人起诉率”考核作用,做实指导调解法定职能,推动矛盾纠纷预防化解向“党委领导、多元共治”转变,共筑“国泰民安”社会治理品牌。建立司法建议沟通对接、办理反馈、落实整改等工作机制,向有关行业主管部门提出司法建议75条,会同研究治理举措25项。协同推进信访工作法治化,建立化解处置涉诉信访府院联动机制,今年全市法院信访化解率等各项指标均位居全省法院前列。