2023年，泰安市生态环境局认真贯彻落实习近平法治思想，依法深入打好污染防治攻坚战，法治建设迈出坚实步伐，泰安市因环境质量改善明显荣获国务院督查激励，泰安市环境综合执法实战实训基地获得省级挂牌命名，现将法治建设情况报告如下：
一、年度法治建设工作情况
（一）强化法治思维。一是坚持以习近平法治思想学习为统领，多次邀请上级领导和专家来局，就习近平法治思想、公平竞争审查制度等内容开展全员培训。二是认真履行法治建设第一责任人职责，积极争取将环保法律法规纳入各级党政领导干部学法内容，9月12日戴先锋局长在市政府常务会上对《泰安市大气污染防治条例》作了深入解读。三是扎实推进法治建设“清单化”“闭环式”管理，将生态环境系统法治建设任务进行了细化分解，明确领导班子成员和各科室、单位法治建设具体要求，每月调度重点工作推进情况，11月25日召开专题述法会，真正把法治建设融入环保工作各环节和全过程。
（二）夯实法治基础。一是狠抓法治队伍建设。坚持实训练兵，以考促学，年内组织全体人员业务培训4次，组织业务考试6次，合格率达到100%。强化法律人才引进，年内招录法律专业人员3名。加快公职律师培育，2人取得了公职律师资格。二是深入开展执法大练兵。以“自动监测打假领域”为突破口，成立实战实训基地并通过省厅验收和命名，聚力培养了一批理论扎实、业务精通的执法骨干，市局办理的“某企业违反固体废物管理制度行政处罚案”被市司法局评为优秀案卷，代表山东省参加“全国第五轮执法帮扶”，取得了全国第一的好名次。三是严防错案风险。把不出错案当作底线要求，坚持审核关口前移，拓宽争议化解渠道，年内9起行政诉讼案件、6起行政复议案件全部胜诉或者维持。
（三）推进依法治污。一是加快环境立法。认真分析泰安市大气污染的成因和对策，配合市人大做好大气立法工作，2023年9月1日《泰安市大气污染防治条例》正式实施，为深入打好蓝天保卫战提供了法律保障。二是严格环境执法。以排污许可、小时值超标重点企业等为重点，深入开展“污水处理”“垃圾焚烧发电”“涉ODS企业”等多个专项行动，注重运用“用电监控、无人机”等先进执法手段，开展执法检查1300余家次，立案处罚109起。三是强化司法联动。与公安局、检察院、法院联合出台《关于建立黄河流域执法与司法联动机制联席会议制度的意见》，深入开展严查危险废物和自动监测数据弄虚作假“两打行动”，向公安部门移送涉刑案件14起。四是坚持以赔促治。认真落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国民法典》，按照“环境有价、损害担责”的要求，加大生态环境损害赔偿案件办理力度，全市共启动案件120件，赔偿额890余万元，为生态修复和污染治理提供了支持。
（四）服务社会发展。一是简化审批流程。创新“1+3+N”生态环境服务模式，对533个省市县重点项目建立帮扶清单，开通绿色通道，年内审批环评项目402个。二是强化要素保障。建立污染物可替代总量“指标池”，按30%比例统筹各县市区替代量，当年共为195个新建项目办理污染物排放总量确认手续，实现“应保尽保”。三是创新执法方式。认真落实“企业宁静日”制度，充分运用环境信用评价结果对企业开展“差异化”监管，实现了失信企业“严管重罚”，守法企业“无事不扰”。
（五）深化普法宣传。一是做好法律服务。持续开展“企业环保法律服务日”活动，每月联合中院开展法律服务，年内连续举办12场，为104家企业解答环保法律问题155个。二是强化“四进”宣传。年内开展“四进”宣传200余场，发放环保手册5000余册。三是加强以案释法。在局网站和“泰安环境”双微开辟“以案释法”专栏，刊登典型案例20余个，警醒企业以案为鉴，远离法律红线。四是鼓励市民参与。制定实施环境违法行为有奖举报制度，畅通市民监督渠道，年内共收到有效举报线索54件，兑现奖励17.46万元。
二、当前存在的问题和原因
随着经济社会的不断发展，环保要求不断加严，由此，全市环境法治建设仍存在不少问题，环境法治建设仍面临挑战。
一是执法人员法治能力有待增强。人员学习培训不够深入，知识结构存在“碎片化”现象，有的办事凭经验，没有真正养成遇事找法的习惯。二是部分企业守法意识相对薄弱。企业治污减排的内生动力明显不足，环保手续不全、现场管理不规范等主观性违法问题仍很突出。三是共建共享的氛围还未全面形成。市民对美好环境的需求日趋强烈，环境供给与需求之间的矛盾相对突出，公众参与环保建设的意愿和能力仍需加强。
三、下步工作打算
下步工作中，泰安市生态环境局将突出目标导向和问题导向，不断巩固法治政府建设工作成果，立足长远、持续发力，推动法治建设再上新水平，重点做好以下工作。
一是在推动法治建设责任上再加力。制定完善生态环境系统执法监督制度和述法评议制度，形成以上率下、人人尊法的工作格局。二是在严格执法监管上下功夫。认真落实“执法责任制”和“错案追究制”，不断提升执法效能和办案水平。三是在服务经济社会发展上出实招。认真抓好“服务发展十项举措”政策兑现，为企业办实事、解难题。四是在强化公众参与上求突破。充分发挥环境有奖举报的“减压阀”作用，鼓励公众对环境违法行为进行监督，营造人人参与、齐抓共管的良好法治氛围。
泰安市生态环境局
2024年2月18日