司法部部长张福森在2005年5月29日－31日厦门召开的第二次全国司法考试工作会议开幕式上提出，当前和今后一个时期，要进一步重视和加强司法考试制度的理论研究和制度建设，力争在未来三五年内，在健全和完善司法考试制度方面取得重大进展。努力建设一套适应司法工作和法制建设需要，反映司法活动规律，具有中国特色的司法考试制度。
　　张福森认为，健全和完善司法考试制度，要建立符合我国司法和法律服务实践要求的，有利于选拔优秀法律人才的司法考试模式和方式方法，而改进和完善考试模式、方法的问题可以从两个方面入手：一是立足眼前，改进现行的一次考试模式。根据能够客观准确地考察出考生的法律专业素养的标准，对目前纳入考试范围的科目和考试的内容进行分析研究，增加或者减少相应的科目和内容；对各个科目在司法考试中的地位进行分析研究，使各科所占的分值更为适当；对考试题型进行研究论证，使主、客观题各自所占的比重更为合理，题型设计更为科学。二是借鉴国外司法考试的成功经验，研究设计适合我国国情的二次考试模式。世界上举行统一司法考试的许多国家，如德国、日本、韩国等国，都实行二次考试模式，有的采取法律知识入门测试加法律素质水平测试的方式，有的则是笔试加面试的方式。应当说，无论是第二阶段的面试，还是对笔试模式进行进一步改革，即考试分两个阶段进行，第一阶段以客观题为主，侧重对法律知识的考查，第二阶段以主观题为主，着重考查考生的法律思维能力，都是为了更有效地选拔出符合法律实践需求的合格人才。在这方面我们要进一步加快研究论证的步伐，尽早拿出既符合司法考试作为一种高层次职业资格考试的特点，又适应我国现实情况的考试模式方案，在条件成熟的时候付诸实施，为实现司法考试选拔优秀法律人才的目标奠定基础。
　 同时，要建立与司法考试相衔接的法官、检察官录用以及任职前培训制度等；要建立司法考试与法学教育两者之间良性的互动关系；要建立确保司法考试公平、公正的监督机制；要建立合理有效的司法考试组织工作体系。
　　据悉，3年来，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院共同制定了《国家司法考试实施办法(试行)》，同时制定了《国家司法考试违纪行为处理办法》、《法律职业资格证书管理办法》等规章，以及《国家司法考试工作规则》、《监考规则》、《考场规则》等一系列规范性文件，初步形成了由部颁规章、规范性文件和各个具体工作规程、规则等构成的多层次的规章制度体系，考试组织实施工作的各个环节得以规范，有章可循，为做好考试工作提供了重要基础。
　　张福森对国家司法考试3年来取得的成绩和积累的经验进行了回顾和总结。他说，3年多来，我们成功地举办了3次国家司法考试。全国累计近66万人参加了司法考试，66400多人考试合格，取得了法律职业资格。3次考试平均合格率在10%左右。总的看来，前3次国家司法考试社会各界普遍给予了充分肯定和积极评价，认为考试的组织实施工作是严格、有序、规范的，体现了国家司法考试的严肃性和权威性。