2018年9月26日，泰安市成立全省首家市级行政审批服务局，由此拉开了本市行政审批改革的大幕，此举入选我省庆祝改革开放40周年最具影响力事件。一年多来，我市严格落实省委全面依法治省委员会“打造法制化营商环境”的总体要求，坚持法治引领，在全省率先向县市区下放市级行政权力4120项，率先推出“贴心代办，一次办好”，依法打造审批流程，率先推行证明事项告知承诺制国家试点，努力打造“泰好办”服务品牌，泰安行政审批和政务服务已基本实现“太好找、太省事、太快捷、太满意”的目标。2018年、2019年泰安市连续被评为“中国企业营商环境十佳城市”。

  一、改革路径法治化

行政审批制度改革伊始，泰安市行政审批服务局和市司法局共同研究拟定改革“五大原则”，报经市委、市政府研究同意，作为总遵循。一是坚持法治导航谋改革。整合重构审批权、压减审批要件、重塑审批流程等项改革，上不触法律红线，下不触法律底线，在法治引领下进行改革设计和谋划。二是坚持制度先行促改革。秉承“法无禁止皆可为”法治原则，在法律框架内最大胆、最彻底地进行制度创新，只要法律没有明确禁止或者外地有先例的，都敢于大刀阔斧进行改革。每项改革之前由市行政审批局起草、市司法局合法性审查、有关部门参与评估论证、征求企业和民众意见，共同研究制定出台相关规范性文件，现已出台有关规范性文件40件，坚决杜绝行政审批改革过程中的“无证驾驶”。三是坚持法律底线攻改革。瞄准群众企业办事的痛点堵点难点，只要不触法律底线，大胆改、改彻底，让群众获得实实在在的便利。市司法部门一线指导、共同努力，对“改”“试”举措，依法把关，合法性审查，重大问题报市委全面深化改革委员会研究决定。四是坚持法律红线强改革。对安全、质量、生态环保等关系公共利益，或影响重大的审批事项，法定程序、环节手续一个不少，严格执行，不打折扣，不开口子，甚至根据实际从严把控、从严审批。五是坚持责任担当敢改革。敢于冲破束缚经济发展的条条框框，在法律精神、法律原则的指引下，敢做“吃螃蟹的第一人”，敢于探索、敢于创新、敢于说行、敢于担责，争当全省行政审批改革的排头兵。

二、审批权力集成化

泰安市将相对集中行政许可权改革作为“放管服”改革的重要内容和关键一环，制定出台《泰安市深入推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局实施意见》，划转30个部门188项行政许可事项、34项关联事项和6项收费事项，压缩打包由新组建的行政审批服务局统一行使，2018年9月26日正式运行，在全省地级市率先实现“一枚印章管审批”。今年7月，印发《泰安市行政审批服务局权责清单》，明确权责边界，依规行使职权。持续推进“三集中三到位”改革，目前市政务服务中心共进驻部门38个、派驻工作人员417人，539个事项涵盖企业、个人依申请办理事项，基本实现“进一个门办所有事”。将原政务服务中心管理办公室升级为政务服务管理办公室，统筹全市政务服务工作。

三、事项审批标准化

针对审批程序、申报材料、审查标准杂乱的现象，围绕让群众和审批人员信息对等、双向明白，解决审批人员说了算、群众跑腿多的问题，市行政审批服务局对审批事项、申报材料、业务审查三个环节进行了标准化改革，最大限度从人“说了算”转变到制度“说了算”。一是事项标准化。对审批服务事项进行颗粒化拆分，539个进驻事项拆分出950个办理项，审批事项“套娃”现象得到有效解决。二是材料标准化。针对颗粒化拆分后的167个高频划转事项，逐一明确办理时限，编制流程图、材料模板，汇编成《服务指南》，制作二维码并公开，群众拿起手机“扫一扫”，就可以获得该事项办理的所有信息，群众办事实现一看就懂、一学就会。三是审查标准化。编制《业务手册》，明确审查各环节操作规范，审批人员对照《业务手册》进行审批，只要群众提报的材料符合规范要求，必须限期审批。

四、审批程序扁平化

针对行政审批过程中的材料多、环节多、流程长、时限长等问题，开展“三减一并”（减材料、减环节、减时限、并程序）行动。市司法部门全面清理废除“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明40项，依法确认了《证明事项清单》，清单外证明一律不得要求当事人提供。市行政审批服务局精简市级40个高频事项申报材料150件，减少审批环节44个，累计压缩审批时限367个工作日,合并程序27个，提出105个创新点，事项办理整体提速65%，逐一制定了实施细则，用制度加以规范固定。

单个事项实现简单化后，着眼事项审批全流程，优化“排列组合”，实现审批全流程“简单化”、扁平化。如，建设项目实行了“拿地即开工”。新增建设用地项目推行“带方案出让用地”改革，解决了投资项目审批难、落地慢、开工时间长这个突出问题。我市美家信息科技有限公司9月27日土地摘牌，9月30日签订成交确认书，当天一次性发放了规划许可证和施工许可证等。在市场准入领域实施“照后办证承诺制”。将21项行政审批事项纳入先行办理行政审批事项目录，作为重点改革事项在全省推广。率先在全省试点“证照通办”改革。全力推进“同级通办”“市县同权”及市县两级一表申请、一窗受理、一并勘验、一体审批、一同发证、一网流转“六个一”集成套餐服务模式，将营业执照的前置后置许可事项变为与营业执照并行办理。在此基础上，进一步拓宽维度，梳理出“我要开药店”“我要开饭店”等群众眼中的“一件事”93个，将涉及到的所有审批事项纳入一个链条，实现到“一件事一次办”。目前已完成30个“一件事”的流程再造和制度创新。

五、办事窗口便民化

坚持便民化的导向，按照“线上+线下”模式，在线上，逐步实现互联网端、移动端、自助端的“三端融合”；在线下，深入推进“一窗受理”改革。一是着力打造互联网端办事窗口。依托全省统一政务服务平台基准框架，对泰安市政务服务网进行改版升级，将更多地民生服务事项纳入“一网通办”，努力提升“网上一窗”的实用性。创新开通了“高频事项”、“应用热点”、“应用查询”以及“好差评”等四类功能模块。实名注册人数已达14.47万人，位居全省第2位，注册人数与人口总数占比，位居全省第1位。二是加快打造移动端办事窗口。完善“爱山东”APP泰安分厅，以企业群众办事视角进行场景化、向导式改造，提升“掌上查”“掌上问”“掌上办”能力。改造“泰好办”微信公众号，开通工作动态、我要办、我要评等功能。微信公众号自今年9月份上线以来，短短2个月的时间，已累计7000余人关注使用。三是重点打造自助端办事窗口。自主研发集自助申报、便民查询等6大功能于一体的“泰好办”自助终端，在全市所有乡镇街道和86个重点村社区部署运行220台，自今年8月份上线以来，累计使用2万余人次，模块点击量9万余次。其中为解决不同证明不同公章、自助机内只能存放一枚印章的问题，市行政审批服务局和市司法局共研究攻关，采取相关部门联合发公告启用“泰安市政务信息查询专用章”的方式，用“专用章”代替“部门章”，实现了“一枚印章出证明”。为解决网上申报审批档案问题，我们安排工作人员自行打印制作纸质档案，既让群众少跑腿又解决档案合法性问题。四是推进打造“一窗受理”办事窗口。制定了“四步走”改革路径，第一步部门（科室）一窗受理，进驻部门及市行政审批服务局业务科室，“无差别”受理本部门、本科室的事项；第二步分领域一窗受理，根据事项分类，在市场准入、投资建设项目、不动产登记、社会保险征缴、社会事务五大领域实行“一窗受理”；第三步局内一窗受理，统一受理划转至行政审批服务局的全部事项；第四步全领域全科无差别一窗受理，设置“专业领域综合受理窗口”和“全科无差别综合受理窗口”，前者包含不动产登记、社会保险、纳税、公安等业务，后者办理其他所有政务服务事项。

六、审批服务人性化

一是推行温情特色服务。印发《关于深入开展“从心出发、温情服务”活动实施方案》，实行窗口服务“八步曲”、电话接听“五步曲”、物品摆放“六条线”管理，推出“微笑服务”“延时服务”“免费服务”等服务标准举措。办事工作时间采取“五+二+X”模式，不双休不“打烊”，前三季度，双休日办理服务事项10898余件；工作日延时服务563次；免费复印、免费邮寄为群众节省费用86万元。二是推行贴心代办服务。制定印发《泰安市重点项目全程代办实施意见》《重点项目代办联席会议制度》，编制《代办服务手册》，为重点项目、双50强企业提供全流程免费代办服务；设立贴心代办服务专区，为高层次人才、老弱病残孕等特殊群体提供全流程代办服务，有需求的提供上门代办，实现“零跑腿”。三是健全审批服务监督体系。建立以考核办法和《大厅巡查制度》《窗口服务投诉制度》《“背对背”评议制度》《服务对象回访制度》四个配套制度为内容的“1+4”考核管理体系，实行周考核、月通报制度。建立了“线上+线下”“厅内+厅外”“内部+外部”立体式评价机制，为企业群众监督提供“多样渠道”，精准捕捉群众需求，倒逼服务提升。