市司法局全力推进非诉纠纷解决机制建设

        为深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，泰安市司法局制定下发《关于健全完善非诉纠纷解决机制的意见》，健全完善非诉纠纷解决机制，优化整合资源，努力提高化解效能。

       《意见》要求，坚持综合施策，着力推动健全完善非诉纠纷解决机制建设。一是建立统一的非诉“实体化”运作体系。

       充分整合人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、司法鉴定、仲裁、律师调解、法律援助、法律顾问等各类矛盾纠纷化解手段，构建覆盖市、县、乡三级的非诉纠纷解决机制网络，推动非诉纠纷受理、办理机制向“一个窗口受理，多手段并用，一条龙化解”转变，健全完善专业高效、有机衔接、便捷利民的非诉纠纷解决机制，形成矛盾纠纷非诉化解合力，努力打造司法行政机关为主导的非诉纠纷解决机制“泰安品牌”。建立非诉实体机构，落实机构、人员、办公场所，实施独立化、实体化运作，协调指导各方资源共同参与矛盾纠纷化解，实现接待、协同指挥、分流转办、调解化解、督办评估一体化运行。二是搭建深度融合的线上线下非诉平台。依托公共法律服务体系建立非诉纠纷化解实体平台，承担非诉纠纷接待、指引、受理、分流等功能，设置专职接待人员，采取窗口化、综合性、一站式服务模式运作，按照“分级管理、归口负责”“谁主管、谁负责”的原则，分流指派到有关部门单位办理。加强实体平台规范化建设，统一标牌标识和服务流程，规范接待引导和窗口服务，注重优化治理结构和建章立制，提升服务效能。发挥网上指挥中心作用，推动线上非诉纠纷化解平台建设，构建网上受理、网上分流、网上处置、网上反馈督导的“一站式”服务，方便当事人“一网解纷”。三是探索多样高效的运行模式。借鉴“人民调解协议+司法确认”等提升非诉纠纷化解效力的做法，探索实施“司法鉴定+公证”“公证+仲裁”“调解+行政复议”“公证+行政裁决”等多样化运行模式，最大程度整合优化效力优势。四是优化各类资源配置。围绕经济社会发展和矛盾纠纷化解工作需求，建设一支数量充足、结构合理、业务过硬、专兼职相结合的非诉纠纷化解人才队伍。选派调解员、公证员、仲裁员、司法鉴定人员、行政复议人员、律师等入驻非诉平台开展日常非诉纠纷化解工作。协调执法机关、司法机关选派业务专家、指导行业协会选派专业人员入驻非诉平台。组建化解专家库，用好政府购买服务政策，把熟悉法律法规、热心矛盾纠纷化解工作、具有较强法治水平和群众工作能力的人员，吸引到非诉纠纷化解工作队伍中来，实行不同化解队伍差异化管理。围绕平台建设、服务流程、岗位职能等重点环节，建立务实管用的制度规范，实现工作规范化专业化。五是提升非诉执业规范化专业化水平。完善队伍培训管理机制，定期组织法治理念、政治素养、职业道德、调解技能培训，强化运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷的理念，进一步提升队伍素质标准和专业化水平。完善执业操作规程，提升工作标准和要求，坚决纠正执业不规范的突出问题。鼓励各地打造非诉化解品牌，激发非诉纠纷化解工作积极性主动性，提升非诉社会公信力和知晓度。完善考核评价体系，制定执行非诉纠纷化解责任制度与奖惩机制，加大考核评价力度，对成绩显著的单位和个人要推广总结表彰；对工作不重视，推进工作缓慢，造成严重后果的，按照有关规定追究责任。

       《意见》强调，要突出源头治理，全面提升非诉纠纷解决机制水平。一是从领导层面上强化组织保障。要切实加强组织领导，健全协调机制，定期研究部署，认真组织实施。要将非诉纠纷化解工作与保障服务经济社会发展相结合，纳入经济和社会发展总体规划，同部署、同检查、同推进。要落实好非诉纠纷解决机制建设工作要求，推动形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、齐抓共管”的非诉纠纷解决机制良好格局。二是从诉源治理上强化超前化解。各级党委政府要坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥法律顾问作用，推进重大行政决策合法性审查全覆盖，规范规范性文件备案审查，完善公众参与立法机制，及时推动成熟经验上升为法律制度，从源头上预防矛盾纠纷发生，减少各类诉讼行为的发生。司法机关要深化“分调裁审”机制改革，健全诉讼与非诉讼衔接机制，优化司法确认程序，统一诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等裁量尺度，依法保障非诉化解协议效力，营造开放包容的非诉发展环境。三是从提高公众认可度上加强宣传推介。充分运用现代传媒手段，大力倡导非诉纠纷多元化解理念，落实“谁执法、谁普法”责任制，通过示范案例引导、加大宣传力度、加强非诉纠纷教育等多种方式，提升社会公众对非诉纠纷解决机制的理解和认同，鼓励和引导当事人优先选择非诉方式解决纠纷。及时总结宣传非诉纠纷化解工作中的典型和案例，通过多阵地、多层级、多形式的联动宣传、集中宣传，扩大非诉纠纷化解工作社会影响力，在全社会营造崇尚法治、首选非诉的良好氛围。