2021年，泰安市烟草专卖局（公司）深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实市委、市政府关于法治泰安建设的部署要求，强化党建统领，聚焦主责主业，深化监督管理，提升素质能力，不断推进法治烟草建设，依法行政、依法管理、依法生产经营能力不断提升。

一、2021年度基本工作情况

（一）强化党建统领，夯实法治烟草建设思想和组织保障。始终把党的绝对、全面领导置于法治烟草建设首位，坚持党建引领树导向，确保法治烟草建设始终保持正确方向。一是强化理论武装。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持不懈地用习近平法治思想武装头脑，固化局党委集中学法制度，全面加强政治理论和新出台的法律法规学习，年内共开展党内法律法规集中学习12次，提高了依法决策水平。二是树立规矩导向。制定下发《党员干部负面行为清单》《员工底线清单》，列出101条干部职工严禁行为，依据党纪党规和企业规定明确处理措施，自上而下架起“高压线”、扎紧“铁笼子”、戴上“紧箍咒”，确保全员讲政治、守规矩。三是压实法治建设责任。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压实各单位主要负责人的法治建设责任，形成主要领导带头抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，法制部门牵头组织、各单位部门集中落实的齐抓共管良好格局，为法治烟草建设提供了强有力组织保障。

（二）强化执法监督，提升执法规范化水平。不断深化执法制度机制建设，强化执法监督管理，规范执法权力运行，确保严格规范文明执法。一是完善执法监督机制。落实《泰安市烟草专卖局（公司）大监督工作实施方案》要求，9月开展“大监督”检查工作，对于发现的问题及时反馈，督促有关单位整改落实，同时做好执法监督与纪检监察、规范监督、财务审计监督衔接联动。二是强化专卖执法过程监督。严格落实“三次审核、三次盖章”的行政处罚案件审核要求，确保案件办理各环节监督到位，截至11月，共审核行政处罚案件2706起，审核行政许可事项2173件，做到了逢案必审，有错必纠。组织开展2020年下半年全市检查证持证人员抽考工作，全面检验全市专卖执法人员学法用法工作成效，全市平均成绩88.25分，各单位平均成绩均达到及格线以上，以考促学，提升专卖人员的执法能力和水平。三是强化案卷评查事后监督。组织开展案卷评查活动，将评查结果纳入绩效考核，督促各单位落实好问题整改和错案追究工作制度。截至11月，共开展执法案卷评查活动3次，评查案卷36份，案卷合格率为100%，未出现行政复议、行政诉讼案件。

（三）强化法治教育，提升队伍素质能力和法治素养。将提升执法主体素质能力作为基础性工作来抓，增强全员运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。一是深入推进社会普法宣传。认真组织开展“3.15”、“6.29”、“12.4”普法宣传活动，围绕“电子烟危害宣传和规范管理”、“保护未成年人免受烟侵害”等主题，面向学校周边零售门店和家长群体发放明白纸，通过以案普法、以事讲法，确保法治宣传取得实效。二是推动领导干部带头学法用法。11月16日，邀请中共泰安市委党校刘菊教授，开展习近平法治思想专题学习培训，同步发放《中国共产党党内法规汇编》丛书，不断提高领导干部法治思维和法治意识。三是抓好生产经营管理人员法律教育培训。7月2日，组织开展专卖执法人员案卷制作、卷烟真伪鉴别技能培训；10月19日，开展合同管理培训暨法规科“一科一课”授课活动，通过“泰客观影”直播间，对合同制作要点与风险防控进行线上讲授；“泰百科”视频号《晓之以理》栏目不定期更新普法知识，进一步提高了培训效率，扩大了普法对象覆盖面。截至11月，全市系统共组织开展法律法规培训62场次，培训1561人次，发放宣传材料2740余份。

（四）强化依法治理，彰显法治烟草建设成效。坚持以法治思维和法治方式打击涉烟违法犯罪、维护卷烟市场秩序、服务社会发展。一是依法打击辖区市场真烟外流内冲行为。利用全息影像等智能设备识别违法车辆人员，实现精准布控、精确打击。构建“多元联动协同处理”机制，推动“单一主体查办处理”向“多元综合协同处理”拓展。今年以来，侦办案件起数、拘捕判人数均大幅提升。二是探索电子烟监管模式。建立“研、宣、建、管”电子烟监管模式，总结“看、查、问、固、处”五步检查法，开展电子烟专项整治行动24次，辖区101户兼营电子烟的持证户全部下架电子烟，开出了全国首张向未成年人销售电子烟过万元罚单，形成了有力震慑。三是着力营造法治营商环境。主动服务全市发展大局，积极修订完善《泰安市烟草制品零售点布局管理办法》，明确规定中小学校院内及出入口可行性距离50米以内不设置烟草制品零售点。联合市场监管部门，对中小学、幼儿园周边无证户及人证、证照不符的持证经营户进行集中清理整治，对查实的无证户或不规范使用许可证零售户坚决予以取缔。

二、存在的问题

在肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是全员法治思维和法律意识有待进一步提升；二是高质量发展对专业化分工协作提出了更高要求，目前，人员的专业素养和工作能力有待加强，在负面舆情处置、复杂法律问题处理等方面，缺乏应对措施。

三、下一步工作打算

下一步，将深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于深化法治政府建设的部署安排，着力提升依法行政、依法管理、依法生产经营水平，为高质量发展提供有力的法治保障。

（一）启动“八五”普法，开展法治宣传活动。一是认真落实《山东省烟草专卖局（公司）系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，分解任务指标，分年度、有重点地组织开展普法依法治理，确保实现良好开局。二是广泛开展社会普法活动，向广大零售户、消费者宣传讲解烟草法律法规与烟草专卖制度。坚持线上与线下普法相结合，通过“报、网、端、微、屏”等多种宣传载体，开展形式多样的日常普法宣传活动，切实营造良好的法治氛围。三是推动领导干部带头学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”，做好党委理论中心组集体学法活动等规定动作，不断提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。四是强化重点法律法规学习教育。结合“员工大讲堂”活动，组织学习新修订的《烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》等内容，解读法律适用、实施程序等内容变化，促进和保障依法行政。加强《未成年人保护法》学习，切实履行社会责任，保护未成年人健康。

（二）加强执法监督力度，提升依法行政水平。一是做好事前监督，加强专卖执法资格管理，严格执法资格和执法证件的号段管理、准入管理、使用管理，定期开展专项检查。二是充分利用“泰优法”平台开展案卷评查工作，改变以往各单位“交叉互评”的形式，实行市局人员“专人、全过程”评查，坚持“一把尺子量到底”，确保评查结果客观公正。三是加强专卖执法案件办理及法律适用问题研究，重点对互联网+物流寄递卷烟案件、无主案件处理等问题进行研究，切实解决执法过程中遇到的疑难问题。

（三）推动法律风险防控建设，提升法律服务保障水平。一是加强法律顾问队伍建设。细化法律顾问工作职责标准，要求各单位对法律顾问所参与本单位的有关合同审查、重大决策及规范性文件合法性审核、法律纠纷处置等工作内容，建立法律顾问咨询台账，形成痕迹化记录。下一步，市局将对各单位法律顾问工作开展情况进行专项考核，确保法律顾问的审核把关、防控风险职能得到充分发挥。二是积极履行控烟履约责任，高度重视反垄断法、反不正当竞争法、广告法的贯彻落实，不定期开展相关领域清理排查工作，加强与有关行政执法部门的沟通协调，切实防范卷烟经营法律风险；加强知识产权保护，维护自身合法权益。

泰安市烟草专卖局（公司）

2021年12月7日