【基本情况】
近年来，新泰市司法局按照中央提出的“建立以公职律师为主的党政法律顾问制度”要求，坚持“四位一体”推进党政法律顾问制度提质升级，实现法律顾问由“社会律师为主”向“公职律师为主”转变，服务对象由“为政府提供法律建议”向“为党委、政府提供法律建议”转变，全力打造党政一体法律顾问制度2.0升级版。全市依法执政、依法行政能力显著提升，法治化营商环境进一步优化，为经济社会高质量发展注入法治服务“新动能”。
【经验做法】
一、机构一体设置，强化组织保障。一是率先推行党政法律顾问制度。2014年6月，率先在山东省实行政府法律顾问制度，以原市法制办8名工作成员为主体、外聘社会法律顾问13人，建立一支政治素质高、业务能力强的政府法律顾问队伍。2016年初，市委实行法律顾问制度，不单独设立法规工作机构和外聘法律顾问，原市法制办一并承担市委法律顾问职责。机构改革后，新成立的市司法局承接市委、市政府法律顾问职责, 实现党政法律顾问“一肩挑”。二是设立党政法律顾问机构。专门设立市委、市政府法律顾问办公室，实现市委、市政府法律顾问工作由一个机构负责，具体承办党政法律顾问和公职律师工作，确保有专门的机构管事、有专业的人员办事。三是健全法律顾问管理机制。先后制定出台《新泰市党政法律顾问管理办法》《新泰市党政机关合同管理办法》等10余个制度文件，健全法律顾问选聘备案、执业监管、履职程序、诚信记录、表彰惩戒等全流程工作机制，保障法律顾问工作规范运行。
二、队伍一体管理，提升服务水平。一是配强法律顾问专职人员。以市司法局7名公职律师为主，常驻法律顾问办公室，对重大决策、重大行政行为、合同协议、招商引资等事项进行法律风险“评估评测”，出具详实的“评估报告”。建立快速审查机制，全天在线为市委、市政府依法处置重大应急事件提供法律服务。二是组建法律顾问团队。选聘152名专家、教授、法律实务工作者，建立党政一体法律顾问库，为法律顾问办公室和公职律师提供专业支撑。市直单位及乡镇街道均聘请了法律顾问，建立起“法律顾问办公室、公职律师为主体，外聘律师为辅”的法律顾问队伍，实现市、镇两级法律顾问全覆盖。三是上挂锻炼公职律师。调动全市各部门单位公职律师工作积极性，开展公职律师单位备案清零行动，实行公职律师上挂锻炼制度，行政事业单位公职人员申办公职律师一律在法律顾问办公室挂职锻炼一年，实现一人带动一单位，目前公职律师上挂锻炼5人。
三、决策一体参谋，推进依法执政、依法行政。一是实行法制审核，筑牢党政决策“防火墙”。建立公职律师法律顾问列席市委常委会、市政府常务会议制度，推动党委、政府决策法制审核“关口前移”。去年以来，共参与市委常委会85次，审查常委会议题300余件；参与市政府常务会议25次，审查常务会议议题145件、市政府重大行政决策21件，否决3件有法律风险的政府决策事项。二是严格文件审查，拧紧规范管理“安全阀”。借助新泰市人民政府官方网站，建立全国首个党政一体政策文件库，对全市党委及政府政策性文件实行动态化、信息化管理，确保政策文件管理规范、公开透明。积极参与市委、市政府规范性文件合法性审查及修订，提供专业法律意见和论证。去年以来，法律顾问参与审查市委文件67件、政府文件115件，审查以市政府名义签订的合同协议77件。三是坚持全程参与，助推政策“平稳落地”。法律顾问全程参与市委、市政府决策落实，对决策开展社会稳定风险评估、提供法律服务。去年以来，先后参与市委、市政府专题会议100余次，参与研究企业破产安置、土地征收、拆迁安置等重大涉法事项200余件，挽回直接经济损失2.16亿元。
四、职责一体联动，聚力服务效能。一是突出法律服务功能。法律顾问办公室指导、协调、督促市直单位、乡镇街道开展党政法律顾问工作。法律顾问根据法律顾问办公室指派或委托提出法律意见，对法律顾问办公室负责，向法律顾问办公室汇报法律意见。二是突出应急处突功能。聚焦解决全市重大、疑难法律事务，市直单位、乡镇街道对于复杂法律事务存有争议的，由法律顾问办公室组织集体会商后提出法律意见；对重大决策、重大处罚案件、行政应诉案件等在结案5日内到法律顾问办公室备案。去年以来，法律顾问办公室组织集体会商案件80余件。三是突出纠纷调处功能。践行“好心态·和为贵”的工作理念，积极参与处理化解各类矛盾争议。去年以来，共参与调处交通、医疗等人民调解纠纷1660件，调处成功率达99%以上；参与办理行政复议案件320件，行政诉讼案件140余件，行政调解案件300余件；参与办理仲裁案件120余件，标的额超过2亿元；参与处理信访案件230余件；为人民调解纠纷提供专业法律咨询意见200余件。
【典型意义】
通过设立法律顾问办公室，配备公职律师、社会律师专家库，建成由一个机构统一负责、以公职律师为主的党政法律顾问制度，打造“四位一体”法律顾问2.0升级版，实现市、乡党委、政府法律顾问全覆盖，有效提升了依法执政、依法行政水平，具有较高的推广价值和借鉴意义。