概 述

2020年以来，泰安市岱宗公证处、泰安公证处、肥城市公证处规范开展各项司法辅助业务，其中岱宗公证处入住泰安市中院、市高新区法院、泰山区法院三家司法辅助中心，泰安公证处入住岱岳区法院司法辅助中心。泰城4家法院实现了公证参与司法辅助事物的全覆盖。另外新泰市公证处、东平县公证处正在与当地法院积极对接公证参与司法辅助事物。

自2020年4月份泰安市中院调解速裁团队成立以来，市岱宗公证处根据本处优势，发挥自身特点，在全市两级三家法院积极参与司法辅助调解业务。法院公证调解速裁团队结案率94%，平均办案天数为15.39天。其中泰安市中院结案率99.39%，平均办案天数1.11天，全部案件均在15日内办结。

泰安市公证行业积极参与司法辅助业务，得到了泰安市中院、媒体及上级领导的高度评价。2020年8月13日，省司法厅党委书记、厅长王玉君到泰安中院调研公证参与司法辅助事务试点工作情况。对泰安开展公证参与司法辅助事务，促进诉讼效率提升、推进非诉调解等方面取得的成效给予充分肯定。

2020年9月28日，《人民法院报》报道泰安市中院新型调解速裁团队：“由特邀调解员固定无争议事实和证据，随卷转立案窗口，按照繁简分流标准分流至不同法官办理，总体把握将 50%左右的案件引入速裁程序，其他案件流转至各业务庭进行繁案精审，全面、彻底实现了繁简分流、快慢分道。”

2021年1月25日，泰安市电视台法治泰安频道报道：“泰安中院的民商事调解速裁团队模式下，速裁庭法官的事务性工作大幅降低，审判质效显著提升。截至目前，泰安中院平均办案周期和结案率位列全省第一。”

1月26日，泰安市人大第17届6次会议上，市中级法院院长朱云三的《人民法院工作报告》指出：2020年与市司法局合作，全省创新引入公证参与司法辅助做法，中院诉讼服务建设2020年综合指标排名位居全省中院第一。泰安市公证工作首次被写入人民法院工作报告，公证司法辅助成绩被人民法院充分肯定。2月份山东省委常委、政法委书记林峰海在省司法厅《关于全省公证参与人民法院司法辅助事务试点工作情况的报告》上做出重要批示，指出“这是一项很有意义的实践创新探索，应加大力度闯出路子，发挥更大作用。”以公证调解等代表的司法辅助工作受到省委领导的充分肯定。11月30日，《山东法制报》头版头条刊登《公证广泛参与司法辅助事务，持续释放“证”能量》，介绍泰安以调解为重点的公证司法辅助事务。

泰安市公证行业按照省司法厅有关部署要求，认真贯彻落实《山东省高级人民法院、山东省司法厅关于公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的实施意见》，全力推动公证参与司法辅助事务试点工作，创新打造“三个一”（一个平台、一支队伍、一套标准）工作模式。

试点工作开展以来，泰安市中院成为全省处理速裁调解案件数量最多、效率最高的中级人民法院，设立了司法辅助中心、速裁调解中心、执前和解中心、行政审前和解中心，产生了以公证调解为重点的泰安司法辅助工作模式。实践证明，公证参与调解为重点的司法辅助事务有利于提高司法效率，有利于深化矛盾纠纷多元化解机制改革，更有利于促进公证机构改革及创新发展。

一、不负重托 负重前行

公证参与司法辅助事务，既应当有利于协助法官集中精力做好审判执行工作，缓解人民法院“案多人少”的矛盾;又应当有利于进一步深化多元化纠纷解决机制改革，推动社会解纷资源的合理配置和高效利用。

人民法院在案件繁简分流机制改革的实践中，探索司法辅助性工作外包，是根据公证机构预防纠纷的职能定位，充分考量公证机构的职能优势，在现行的实体法程序法框架下创新做法，是人民法院对公证行业的充分信任和支持。

立足公证法律服务本质，发挥公证法律效力和职能作用，积极配合法院推动审调模式、送达模式、执行模式、执行监督方式等各个领域的深刻变革，全面协助法院速调、送达、执行、保全工作，充分发挥预防纠纷的积极作用，公证能为法院破解“速调累”、“送达难”、“执行难”等提供有益的帮助。

众所周知，公证参与法院司法辅助业务，需要经过严格是政府招标采购程序。外地公证机构参与司法辅助的经验也表明，司法辅助公证费用有时连公证成本都不够，这对于公共积累雄厚的公证处的收支压力并不明显，但对于刚刚改制的泰安市公证行业却如负千钧，更何况前期还需要公证处垫付重资。

泰安公证行业一致认为：莫为浮云遮望眼，风物长宜放眼量。泰安本身是三线末尾城市，公证需求量低，社会认可度不高，特别是在外地能普遍开展的金融机构债权文书赋强公证，在泰安却由于认知度差，推广工作阻力重重。此时，如果开展好法院司法辅助工作，公证得到人民法院的高度认同，并能全方位协助司法执行工作，对于提高公证的知名度具有重要意义。

二、高位谋划 构建高标准工作体系

泰安公证行业按照“高点谋划、高标推进、适度超前、稳妥有序”的原则，精心研究制定《工作方案》，明确了“以司法辅助中心平台建设为依托，以参与速裁工作为中心，以司法辅助业务为重点，适度参与、深度创新”的工作思路，在实践中创新形成“三个一”（一个平台、一支队伍、一套标准）工作模式。确立了高点布局，明确了省内一流、国内先进的目标定位。

通过设置独立机构，配置专职人员，公证和人民法院深入对接，促成在法院立案大厅设置独立的司法辅助工作中心平台，快速落实人员、场所、设施、工作机制等基础保障。泰安3家公证处共计选取120余名政治素质高、专业能力强的公证人员进驻5家法院司法辅助中心开展工作，积极参与调解中心、送达中心、执行中心等机构业务，开展调解、送达、保全、执行等辅助工作。

三、建立一个高效速裁团队 促进调解化解诉讼纠纷

创新突破，打造新型“合议庭”。2020年4月以来，岱宗公证处和市中级人民法院以法官和公证员为主体，组建民商事调解速裁团队。特邀调解员主要承办常规性、基础性调解工作事务，在以电话调解为主的调解沟通工作中，用以通话录音备存的语音盒子使用率占全院的90%。

调解优先，提高结案效率。市中院速裁团队组建以来，边组建、边收案、边结案，承办法院超过60%的民商事案件，50%以上的民商事案件实现调解结案，案件审理周期由原来的长则数月压缩到平均每个案件1.18天。极大地缓解了法院案件审理的压力。

四、制定一套标准体系 打造公证参与辅助事务“泰安样板”

（一）制度先行，规范管理。岱宗公证处制定《公证法律服务机制实施办法》，对公证参与司法辅助事务的工作方式、工作内容及相关要求做了系统规范，配套制定《公证参与送达标准化流程指引》、《公证参与速裁程序调解标准化流程指引》、《公证参与调查取证机制实施办法》、《公证参与保全实施办法》、《公证参与司法执行实施办法》等工作流程标准，使试点工作始终沿着规范、有序、高效的方向发展。

（二）优化送达方式，实现效率优化。公证人员在协助法律文书送达、法庭调查、固定无争议事实、制作和解协议书等工作中不断实践摸索，借助智慧法院建设，优化办理流程，提升工作效率。岱宗公证处采用集约化管理、区域化包片的送达模式，根据案件需要分类采取电子送达、直接送达、协助邮寄送达、委托送达、上门送达等形式，保障了送达的有效性，提升了送达效率。

（三）执行全介入，突显公证特色。泰安公证行业积极参与诉前、诉中及执行过程中的线上和线下保全、执行送达、执前和解、委托调查、委托询价等辅助业务，实现了执行过程全流程介入。充分体现了公证辅助价值，有效解决了法院“案多人少”的矛盾，试点工作取得明显成效。

五、司法辅助公证调解熠熠生辉

开展司法辅助公证调解工作，是构建社会矛盾纠纷多元化解机制的重要内容，是公证服务推进以审判为中心的诉讼制度改革的有益探索，是社会治理创新的重要举措。公证参与司法辅助调解工作既是司法为民、司法便民的创举，又是公证服务人民、担当作为的机遇。截止2022年8月31日，泰安市公证司法辅助中心调解成功率为35%。有效解决了法院“案多人少”的矛盾，极大地提高了人民法院审判效率，试点工作取得明显成效。

司法辅助公证调解“1+1+1+2”泰安模式。“1+1+1+2”调解模式，形成于泰安市中院。原来法院立案后，案件分流调解“委托不出去、邀请不进来”、“转了一圈又回来”，是推进多元解纷实践中经常遇到的难题。为破解这一难题，泰安市中院法院坚持优化法院内部司法资源与借力公证解纷力量有机结合，从业务庭抽调审判经验丰富的员额法官和业务熟练的法官助理、书记员，并邀请公证特邀调解员驻院办公，按照“1+1+1+2”的比例组成新型调解速裁团队。

泰安市司法辅助公证调解是公证员受法院委托，在员额法官的具体指导下，代表法院依法进行调解，不是公证处单独调解。调解成功，法院出具司法文书确认。此调解方式为泰安特色。目前泰安市中院新型调解速裁团队共分为六组，由6名员额法官、6名法官助理、6名书记员和12名特邀公证调解员组成。团队成立后加强业务培训，明确责任分工，强化协调配合，在最短时间内形成了整体合力。

市岱宗公证处按照“以司法辅助中心平台建设为依托，以参与速裁工作为中心”工作思路，在实践中积极参与审前、审中、执前及执中公证调解，明确了省内一流、国内先进的目标定位。在特邀公证调解员的参与下，泰安中院“分调裁审”机制改革成为全省法院系统亮点工作。

公证司法辅助调解用担当、智慧化解纠纷，用和解凝聚定纷止争的正能量，为构建法治平安社会写下浓墨重彩的一笔，让公证调解成为寒凉民事纠纷中的一股温馨的暖流，在跌宕起伏的诉海纠纷中搭建起一架通往和谐社会的桥梁。

泰安司法辅助业务公证调解成绩璀璨夺目。市岱宗公证处参与司法辅助调解所工作取得的成绩，真正体现了让群众更省心，让法官更专心的公证辅助工作宗旨，并对司法体制改革有重大的意义。公证司法辅助业务有送达、保全、调解三大核心业务。从全国层面说，厦门市鹭江公证处公证司法辅助送达业务有声有色，昆明市明信公证处保全业务行业有名，泰安市岱宗公证处则在调解业务方面独具特色。

公证司法辅助工作中技术含量最高的是调解。公证调解看似简单，却是一门高超的法务艺术。司法审判侧重“判之以据，断之以法”，实现诉结案了；公证调解侧重“情理互动，互谅互让”，实现诉息和解。调解不仅要做到公心、诚心、耐心、细心，还要用心，智慧调解。

调解是公证司法辅助工作中熠熠生辉的明珠。泰安市公证行业能够在司法辅助技术含量最高的业务中大放异彩，这与泰安公证行业改制的特殊背景紧密相连。2019年岱宗公证处由行政体制改为企业化管理的公益三类注册制事业单位，我辞去泰安市律师协会副会长及律师职务，应聘担任公证处主任。

一批有有志于公证事业的优秀律师也跟随我辞职应聘到岱宗公证处。此外，由于法律职业共同体中律师与法官沟通密切，还有一批有志于公证事业的优秀法官助理也辞职应聘到岱宗公证处。下文所说的米晓鸣、陈中丽原来职业是律师；陈倩、赵建龙则是法官助理。

律师或法官助理转行干公证，弱项在哪里？强项又在哪里？如何扬长避短、趋利避害？这是我一直在不断思考的大问题。相对于传统的公证员，律师或法官助理背景的公证员弱项是专业性法律审核义务的尽职责任，强项是依法断案调解平息纠纷。2020年泰安市法院广泛开展的司法辅助业务，为律师或法官助理背景的公证员一展身手提供了广阔平台。

泰安市公证行业从事司法辅助业务以来就明确了打造省内一流、国内先进司法辅助公证处的目标定位。发挥自身优势，做好公证司法辅助工作中调解业务，让公证人真正成为法官的好帮手是岱宗公证处根据自身特点定下的奋斗目标，而努力摘取司法辅助工作中熠熠生辉的明珠则是泰安公证行业不懈的努力方向。

司法辅助业务开展的最初，泰安公证行业就着重从法律职业共同体中有律师从业经验或法院审判经验的人员中选聘优秀德才兼备人才从事公证司法辅助工作。目前，泰安公证行业司法辅助团队共计120余人，其中有律师或法官助理背景的公证人员达30余人，占整个辅助团队人数的四分之一。

事实证明，有律师从业经验的或法院审判经验的优秀人才在开展司法辅助业务时，业务熟，上手快，效率高，工作成绩显著。试点工作开展以来，泰安市中院成为全省处理速裁调解案件数量最多、效率最高的法院，形成了独具特色的司法辅助调解泰安样板。泰安市中院公证司法辅助工作的成功也带动了全地区工作的整体推进。

六、岱宗公证处司法辅助公证智慧调解三大心得体会

第一是公心诚心调解。公心调解要求公正的为当事人排忧解难，使当事人感受到公证调解的温暖，纠正一味依靠诉讼“整治对方”的认识误区，促使和解结案。不偏不倚，一碗水端平，调解与法有据，与理相合，取得当事人的信任与配合，信任则来自公证调解员公平公正的调解方案。公正调解释放着法治正义的光芒。调解工作方法形似散文，形散而神不散，永远围绕着公平公正来铺陈渲染，公正是这篇散文永恒不变的中心和灵魂。

2020年6月21日，公证调解员米晓鸣通过公心诚心调解让一场长达12年的借款纠纷，20天就息诉和解。“吃透案情，维护公平，晓以利害，双方让步”这就是公证调解员米晓鸣从事特邀调解工作的初步体会。她感悟说：“调解为民，为群众解纷，化干戈为玉帛，减少诉累，这才是公证调解工作的终极目标。”

公证调解员赵建龙将诚心调解变通为“背靠背”和“面对面”谈心式调解，也取得了良好效果。执行申请人韩某与被申请人王某原系好友关系，因民间借贷欠款反目成仇。2020年9月9日，赵建龙主持双方进行了一次调解，在充分说清法理的情况下，让双方面对面谈心，互谅互让。当事人执行和解，又恢复了往日的友情，同时也对公证调解员的公心及诚心给与了高度赞扬，并赠送了锦旗。该案调解仅用3天时间，充分体现调解促和谐的公证服务理念。

第二是耐心细心调解。只有耐心了解当事人的苦衷，设身处地开导当事人，明理释法，才能利于成功调解。细心思考当事人诉辨，悉心识别矛盾细节，体察当事人心理，抓住问题的关键，做到法理、情理交融，因势利导调解，才能让剑拔弩张的矛盾双方握手言欢。

2020年9月14日，新泰某物流公司将一面印有“公正执法，快捷便民”的锦旗送给泰安市中级法院公证司法辅助速裁团队特邀调解员陈倩，对她的耐心细心调解表示衷心的感谢。中国人民财产保险股份有限公司某分公司诉新泰某物流公司的上诉案件，被上诉人新泰某物流公司一开始积极配合公证司法调解，但由于上诉人官僚，和解方案报批程序复杂，办事磨磨唧唧，导致物流公司老总火气冲天，调解工作一度中断。特邀调解员陈倩不仅审前进行积极调解，而且在和解破裂后，仍然耐心做工作，细心体察一切能够劝和息诉的机会，最后二个单位代表人握手言和。

第三是用心慧心调解。调解不仅要做到公心、诚心、耐心、细心，还要用心，智慧调解。善于智慧调解的人察言观色，关注细节，抓住重点，准确把握调解节点和时机，善于把握被调解者心理，选取调解最佳契入点，引导被调解者务实理智，正确面对纠纷，妥善处理矛盾，定纷止争，促进和谐。

泰山区法院公证调解员陈中丽通过一起个案将智慧调解演绎到极致，并创造了马锡五司法为民新篇章。2020年10月19日对一起集体诉讼执行案件，发扬司法便民精神，将公证司法调解由法院前移至社区广场。调解现场执行申请人群情激愤，个别领诉带头人强势，话难听，人难劝。公证调解员陈中丽对现场群众察言观色，通过着装、言谈判断出哪些是居家妇女，哪些是上班族，并将调解工作重点放在通情达理的上班族申请人身上。她机智的绕开刺头，撇开杂音，经过艰辛备至的智慧调解，平息了争议，预防了一起集体上访事件的发生，维护了社会稳定大局。

结语：莫为浮云遮望眼，风物长宜放眼量。一定要从讲政治的高度搞好公证司法辅助工作。公证参与司法辅助事务是人民法院对公证行业的充分信任和支持，有助于公证体制改革创新；以点带面，以中级人民法院公证司法辅助工作为启动点有助于带动全地区工作的整体推进；从法律职业共同体中有律师从业经验或法院审判经验的人员中选聘优秀德才兼备人才有助于司法辅助公证调解工作顺利开展。泰安公证人以调解为重点的司法辅助工作，始终把提升人民群众获得感作为公证司法辅助工作出发点和落脚点，在司法辅助为民的路上，会只争朝夕，不负韶华。

泰安市岱宗公证处 杜红星