一、政策评价形式

专题座谈

二、组织实施单位

泰安市司法局

三、时间地点

2023年12月8日在泰安传媒大厦组织开展

四、参与人员

肖  文    市司法局公证科科长

毛  洁   《泰安日报社》记者

徐  静    山东省敢当律师所律师

程文靖   山东省敢当律师所律师

孔德刚   泰安国奥家具有限公司法定代表人

刘泰松   泰安公证处公证处公证员

赵媛媛   泰安公证处公证处公证员

五、政策评价现场图片

六、政策评价结果

(一)政策实施情况。5月29日，市司法局出台《关于开展公证参与行政执法辅助事务的指导意见》(泰司(2023) 15号);10月12日市司法局与市场监管局联合下发《关于在市场监管领域开展公证参与行政执法辅助事务的试行意见》(泰司通司 [2023]25号)。

(二)取得成效。

泰安公证处与市场监管部门签署合作协议，与市消费投诉中心合作，公证受托参与消费纠纷调解，在预防矛盾纠纷、减少行政复议和诉讼、规范行政执法行为等方面取得了良好 效果。泰安公证处开展公证参与行政执法辅助事务以来，迎接国家市场监管总局现场专项调研3次，省市场监管局调研2次，省市政法委领导调研专题汇报2次，接待省内外市场监管同行考察学习6次。开展公证参与行政执法辅助事务以来，办理知识产权保护公证i47件，全部被法院采纳。其中“泰山第一笼”包子商标权保护公证书被省高院采证，泰城知名老字号商标权得到法律保护。今年全市公证机构共计办理各类行政执法保全证据公证316 件；承办12345及12315消费纠纷投诉工单，2700余件，成功率96%,帮助消费者挽回损失20余万元。公证参与行政执法辅助事务试点工作成 效显著,为纠纷多元化解决机制及法治化营商环境建设做出突出贡献。

   第一建立公证服务平台，消费纠纷行政调解高效运行。  2021年4月市泰安公证处与泰安市消费投诉中心达成协议， 公证调解员入住“泰安市消费纠纷调解委会”。在消费纠纷较多的七里等3家市场监管所设置独立的公证消费纠纷调解室，开展“党建引领、双调联动、红领万家、共筑消费”活动。公证人员受托对万达商圈、光彩大市场、吾悦商场消费投诉中疑难复杂、专业性强的案件依法调解。2023年上半年完成消费纠纷调解765次，成功率96%。调解成功后，对电话调解录音录像留证，现场调解书面固定证据，调解案件  公证建档留存。对于有支付履行义务的调解协议，经双方同意由公证处对《调解协议》赋予强制执行效力，不再走诉讼流程。给调解协议的履行加了一道司法执行“保险”。

第二组建专业队伍，推进行政执法辅助工作走向规范  化。 一是组建三支专业队伍。行政执法辅助团队： 按照“1+2” 模式组建。每组由1名公证员+2名公证员助理。在公证员的指导下，公证员助理对行政执法监督现场承担基础性摄影录像、清点监督、登记记录工作。知识产权保护团队：采取“1+1” 模式，每组配备1名公证员和1名公证员助理，公证员监督取证，助理配合取证的录音录像、封存样品、工作记录。消费纠纷公证调解团队： 采取“1+1”模式，每组配备1名公证调解员和1名公证员助理，公证员主导调解，助理负责案件的调解录音记录、调解文书制作、送达和卷宗整理工作。二是优化队伍结构。吸收10余名律师、法官助理等具备法律职业资格或司法实践经验丰富的专业人员加入公证参与行政执法辅助事务及消费纠纷行政调解团队，大幅提升行政执法质量和消费纠纷高效调解的能力。三是提升队伍能力。 创新形成“六心调解法”,即： 公心诚心调解， 赢得当事人信任，形成公平公正调解方案； 耐心细心调解， 说事拉理，法理、情理相融； 用心慧心调解， 研判心理，把握介入时机，有序定纷止争。

第三制定规范标准，打造行政执法辅助工作“泰安样 板”。印发《关于开展公证参与行政执法辅助事务的指导意 见》(泰司〔2023)15号〕,制定《公证参与行政执法辅助事 务实施办法》,对公证参与的工作方式、工作内容及相关要求系统规范，配套制定《公证参与行政执法现场监督标准化 流程指引》、《公证刑事案件赔偿金提存标准化流程指引》、 《公证参与知识产权保护标准化流程指引》、《公证参与消费纠纷行政调解标准化流程指引》等工作标准。2022年7月25 日，市自然资源和规划局召开某社区旧村改造拆迁听证会。该社区位于市政广场附近城市中央核心位置，地理位置优越，旧村改造拆迁过程中部分居民要价高，干群矛盾突出，拆迁改造拖延十年。由于涉及听证事项复杂，听证时间长。泰安公证处派4名公证人员根据《公证参与行政执法现场监督标准化流程指引》全程规范参与，轮流交替对整个听证会的各个程序、环节，当事人现场签到、提出问题、笔录签字认可情况全程保全证据。听证结束笔录签字环节，当事人提出种种意见，反复修改笔录，长达2个多小时。整个听证会历时11个小时。今年初，上述被强制拆迁户80%选择了回迁房安置或领取了货币补偿，拖延多年的城中村改造项目得以顺利完成，公证参与行政执法监督取得了良好社会效果。

(三)存在问题。一是平台建设还需要大力加强。公证 参与消费纠纷调解实体平台无规范化依据及标准。二是缺乏 具体上级政策文件帮助支持。行政执法机关普遍没有和公证机构建立常态化合作关系。没有常态化发挥公证参与行政执法辅助事务应有的化解矛盾纠纷作用。三是财政保障存在困难。公证参与行政执法辅助事务没有财政保障经费。

(四)整改措施。一是试点法律服务平台规范化建设； 二是多方努力在前期与市市场监管局联合发文基础上积极 与相关行政执法部门沟通，争取联合发文推动工作开展；三 是多方争取财政支持保障，落实好公证参与行政执法辅助事务经费保障工作。

(五)政策评价运用情况。“探索公证参与行政执法辅 助事务”被省司法厅列为2023年全省司法行政改革工作要  点及市营商环境对标提升行动项目，泰安市司法局以保障行 政公正执法、有效化解执法矛盾纠纷为切入点，加强与有关行政执法部门协作，为多元化解行政执法纠纷提供了新途径，促进了执法水平提升，优化了法治营商环境。

 附件：《关于开展公证参与行政执法辅助事务的指导意见》政策评价报告.pdf