栖霞市司法局牢牢把握“法治是最好的营商环境”工作主线，以“法治栖霞、法治政府、法治社会”一体推进为支撑，强化目标导向、问题导向，立足职能优势，不断创新方式方法，大力推进法治化营商环境建设，为推动栖霞经济社会高质量发展提供优质高效的法治保障。

一、健全组织体系，高起点谋划部署

一是制定方案计划。高标准编制《法治栖霞建设实施方案》，制定《中共栖霞市委全面依法治市委员会2022年工作要点》和《2022年栖霞市人民政府法治政府建设工作计划》，推动法治化营商环境建设重点工作，划定法治化营商环境建设重点任务的时间表、路线图。二是健全组织机制。建强市委法治建设议事协调机构，调整充实依法治市委员会，配齐配强专职工作力量。健全依法治镇（街）组织架构，14个镇街全部成立工作领导小组，理顺法治建设运行机制。每年至少召开2次全面依法治市委员会会议、4次全面依法治市委员会办公室会议，市委主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。三是加强法治督察。将法治化营商环境工作纳入2022年度法治督察重要内容，制定法治督察工作计划和法治建设督察实施方案，明确督察任务、方式方法，全年对61个单位开展法治建设督察，提出整改措施及意见建议72条。落实“一把手”负责制，77名党政主要负责人参与2022年度述法评议考核工作，通过述法的“硬约束”压实法治建设第一责任人职责，做到有领导指挥、有机制保障、有目标推进、有考核督导，切实推动全市营商环境整体优化。

二、严格依法行政，压紧压实工作责任

一是落实重大行政决策程序。制定印发《栖霞市重大行政决策事项目录管理办法》，推动年度重大行政决策目录化管理，2022年确定重大行政决策事项3项，1件已完成合法性审查工作，另外2件因客观原因已调整出本年度重大行政决策目录。二是加强规范性文件审核。严格落实规范性文件合法性审核、“三统一”、备案审查等制度，2022年共制定政府规范性文件3件，部门规范性文件5件。三是强化行政执法监督。制定《年度行政执法监督工作计划》，组织开展委托行政处罚专项监督和“乱罚款”问题专项监督；严格落实行政执法“三项制度”，实地走访执法部门20余家；对教体局19名行政执法人员进行行政执法专题培训；强化行政执法队伍建设，组织开展执法证年审培训考试和新申领执法证工作；印发《关于规范涉企行政执法检查备案工作的通知》，确保涉企检查工作落实到实处，切实维护企业合法权益。四是强化诉前调解。强化调解和解在复议中的作用，积极利用立案前行政争议调解程序，引导复议申请人优先选择调解，有效化解争议、定分止争，推动行政复议工作提质增效。2022年，案件审理过程中，通过调解、和解等申请人自行撤回行政复议申请12件；2023年以来，立案前成功调解2起案件，调解后申请人主动放弃申请复议。2022年至今，通过撤销、确认违法、责令履行直接纠正错误或不当行政执法行为7件。达到“解决一案、纠正一片”的社会效果，进一步规范提升行政执法能力和水平，不断优化法治营商环境。

三、创新公共法律服务，为企业发展保驾护航

一是加强对律师事务所、基层法律服务所的日常监管。制定栖霞市司法局“双随机、一公开”抽查计划和检查事项清单，发布对律师事务所、基层法律服务所“双随机、一公开”抽查工作指引，切实落实双随机抽查，及时公开抽查结果。二是组建法律服务团。挑选70名业务功底深厚、实务经验丰富的律师、公证员、基层法律服务工作者组成专业法律服务团，免费为企业提供法律咨询、法治宣传和法律体检等服务。梳理总结企业经营法律问题和风险，推出26项法律服务产品，开展“点餐式”精准法律服务，为中小企业发展进行法治护航。三是开展“法治体检”活动。深入重点企业实地走访，与企业负责人进行沟通交谈，调查企业法治需求，填写法治体检表，排查企业存在的投资、知识产权保护、劳资纠纷等方面的法律问题，详细解答企业负责人提出的法律问题，提出法律意见、建议，帮助企业进行合同合法性审查、查找制度漏洞和法律风险。2022年以来共服务企业110余家，开展法治体检90余次，提出法律指导意见73条。四是依法及时化解矛盾纠纷。完善公共法律服务体系建设，充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，累计调处各类矛盾纠纷457件，调处成功率98%，为企业发展创造良好社会环境。

四、发挥职能优势，持续优化营商环境

一是加大法律援助“减证便民”工作力度。简化援助办理手续，建立当天申请、当天受理、当天审查、当天指派工作机制，让群众少跑路、多办事。为企业困难职工、农民工讨薪、工伤赔偿办理法律援助开辟“绿色通道”，免于经济困难核查，并优先接待、优先办理，优先指派，加大维权力度，做到法律援助案件应援尽援。2022年来共办理法律援助案件874件，挽回经济损失2000万余元。二是深化公证领域放管服改革。扩大“最多跑一次”公证事项范围，在原46项“最多跑一次”公证事项的基础上，将不涉及重大财产处分的委托书、声明书等公证事项纳入“最多跑一次”范围。建立首问负责制和一次性告知制度，启动容缺受理服务，推进“互联网+公证”服务，积极推进高频公证事项实现咨询预约、申请受理、身份认证、材料提交等环节网上“不见面”受理，为市场主体快速发展提供助力。三是加大涉企法治宣传力度。将涉企法律法规的学习宣传纳入“八五”普法规划，作为重要普法任务列入年度普法依法治理工作要点。利用重要时间节点，围绕企业关注的政策法规热点等集中开展有针对性的普法宣传活动，提升全市企业依法参与市场竞争、风险防范及依法维权意识。

法治是最好的营商环境，优化营商环境必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。下一步，栖霞市司法局将以市场主体需求为导向、以人民群众满意为目标、以法治为保障为核心，着力在公共法律服务平台建设、“放管服”服务改革、涉企法治宣传、行政执法监督、矛盾纠纷化解等方面创新方式方法、服务手段、服务内容，持续构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为加快推动高质量发展提供坚强保障。