省司法厅副厅长田秀娟介绍，《山东省中小企业促进条例》（以下简称《条例》）已于2023年5月30日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议修订通过，于2023年8月1日，也就是今天起施行。《条例》的修订，对于保障中小企业公平参与市场竞争，维护企业合法权益，促进全省中小企业健康发展，具有重要意义。

中小企业是大众创业、万众创新的重要力量，是我国数量最大的企业群体。改革开放以来，山东中小企业发展规模不断壮大，市场主体数量持续增加，在促进经济增长、增加社会就业和保障社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。为依法促进中小企业健康发展，2007年7月，省十届人大常委会第二十九次会议审议通过《山东省中小企业促进条例》，在改善中小企业营商环境、促进中小企业健康发展等方面发挥了积极作用。截至2022年底，全省创新型中小企业6637家、“专精特新”企业756家，有192家企业是中央财政重点支持的“小巨人”企业，省级“专精特新”企业5777家。随着经济社会快速发展和全球经济下行等诸多因素影响，中小企业面临生产成本上升、创新能力减弱、盈利水平下降等问题，生存与发展的压力不断加大。2017年底，全国人大常委会修订出台新的《中小企业促进法》，增加了对中小企业发展的优惠政策和保障措施。近年来，省委、省政府也出台了一系列政策措施，在激发中小企业活力、推动中小企业转型升级、维护中小企业权益、促进实体经济发展等方面积累了丰富经验，需要总结上升为制度规范，为中小企业发展提供法治保障。为维护法制统一，亟需结合近年来新的《中小企业促进法》贯彻实施情况，对原《条例》进行修改完善。因此，对原《条例》作出全面修订，十分必要。

2021年，省工业和信息化厅根据全省民营经济发展状况，主动响应广大中小企业制度需求，启动《条例》的调研修改工作。2022年，省工业和信息化厅在深入调查研究基础上，起草完成修订草案初稿，并广泛征求意见。为加快立法进程，提高立法工作质量，省司法厅提前介入，与省人大常委会法工委、省工业和信息化厅有关人员共同组成专门的立法工作起草小组。在修订过程中，起草小组始终坚持三项原则：

一是处理好市场公平竞争与中小企业特殊保护的关系。坚持所有市场主体平等遵守市场经济规则，针对中小企业抗风险能力较弱的特点，重点加强中小企业发展环境方面的制度保护与支持，避免出现点对点具体政策支持而造成新的不公平竞争问题。

二是着力让中小企业有更多获得感。在财税、融资等方面，注重处理好法律相关规定针对性和包容性之间的关系，为今后进一步出台扶持政策留有空间。在创新创业、市场开拓等方面增加针对性措施，为中小企业创造宽松的制度环境。

三是处理好制度刚性与法律规范可操作性之间的关系。既立足长远性问题加强制度建设，又将时效性、阶段性的措施予以抽象总结并概括其中，为中小企业提供宽松的发展环境。

草案征求了37个省有关部门、单位的意见，并通过协商方式征求了各民主党派的意见。今年2月，省司法厅结合各方面意见对草案进行了全面修改完善，对不同意见进行了沟通协调，修改形成《条例》草案。3月15日，经省政府第5次常务会议讨论通过，按照立法程序提请省人大常委会会议审议。3月下旬，省人大常委会第一次审议后，省人大财经委、省人大常委会法工委印发各设区的市人大常委会、部分省人大代表、立法联系点和地方立法研究服务基地征求意见。组织省工业和信息化厅、省司法厅等有关部门赴烟台市、威海市进行立法调研，召集有关部门进行座谈，到部分中小企业实地考察，听取中小企业家代表的意见建议，并对青岛市、潍坊市、临沂市开展书面调研。到大明湖街道基层立法联系点召开座谈会，听取基层人大代表的意见。4月下旬，省人大常委会组织赴聊城市调研并召开立法听证会，就《条例》修订草案相关重点问题听取陈述人的意见；省人大常委会立法工作专班第一次会议对《条例》草案进行研究讨论。5月上旬，赴浙江省、江苏省考察，学习借鉴先进立法经验，法制工作委员会对各方面提出的意见建议进行汇总整理和分析论证，并会同有关部门对《条例》修订草案进行修改完善。5月30日，《条例》修订草案经省人大常委会二次审议通过。

本次修订，在框架结构和章节设置方面对原《条例》进行了统筹整合，在篇幅和内容上作了大幅扩充，由原来的38条增加到59条。《条例》的主要内容和重大制度创新体现在以下五个方面：

一是厘清促进中小企业发展各类主体的职责。为充分调动各方面力量，保障各项制度有效实施，《条例》明晰政府及其有关部门的职责，明确中小企业的权利与义务，规定有关行业协会商会责任。另外，《条例》还突出企业梯度培育、宣传激励等制度。

二是丰富支持创业创新的具体措施。《条例》围绕创业过程中的难点堵点问题，有针对性地明确各类创业主体的优惠政策，重点在平等市场准入、用地场地支持、社会资本参与等方面为创业提供便利，并规定政府的创业指导职责。为鼓励创新，推动中小企业转型升级，《条例》鼓励支持中小企业走“专精特新”之路，从数字化赋能、产业链协同、品牌与标准建设、大中小企业融通等方面作出规定，并从绿色低碳、企业管理、技术研究、知识产权保护、产学研合作等方面为中小企业提供优惠政策。

三是强化财税调控和金融支持。财税政策是促进中小企业发展的重要手段。《条例》明确扶持中小企业发展专项资金和中小企业发展基金，分别确定使用范围和管理方式。另外，还明确了中小企业税费优惠政策的责任部门和相关要求。为进一步缓解中小企业融资难、融资贵等问题，《条例》从丰富融资激励方式、开发金融服务与产品、健全融资担保体系、建立应急转贷制度、鼓励发展供应链金融、支持中小企业直接融资和信用融资以及融资保险产品等方面，为中小企业提供适合其特点的金融产品和服务。

四是明确市场开拓和服务保障相关措施。开拓市场是激发中小企业活力的客观需要。《条例》从供应链配套、政府采购等方面构建大企业与中小企业配套协同，从支持跨境电商发展、推进国际交流合作、为国际贸易提供支持和救济等方面，为中小企业搭建走出去的平台。在服务保障中，抓住人才和服务两个重点环节，分别从人才引进、培训培养、公共服务体系、政策制定落实、监测统计分析、行政容错管理、信用体系建设等方面进行规范，还对应急纾困机制作出规定。

五是加强中小企业权益保护能力。实践中社会各界关于营造公平市场秩序、增强中小企业权益保护的呼声和要求一直很高。为此，《条例》从保护财产权益、加大债权保护力度等方面改善法治化营商环境；从规范审慎执法、规范收费等方面加强对中小企业的权益保护。

7月19日，中共中央、国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士健康成长等八个方面，提出了31条具体举措。下一步，将根据《关于促进民营经济发展壮大的意见》要求，结合《条例》的贯彻实施，在市场准入、公平竞争、产权和权益保护、政策扶持和服务保障等方面，认真落实好这些重大举措，为山东中小企业发展创造更加优质的法治环境。

来源：法治山东