泰安市深入探索国有建设用地“先考古、后出让”制度，加快推进区域评估、项目集中打包，开展文物分布区域类别划分等举措，实现考古工作从“项目施工前开展”前置到“土地供应前完成”、变“单个项目评”为“区域整体评”，考古费用变“企业付费”为“政府买单”，推进城市发展和文物保护共赢。制度实施以来，全市共组织实施考古调查勘探项目190项，2000万平方米，节约用地单位考古费用超3000万元，缩短单个项目审批时间1个月。相关典型做法在《山东政务信息（专报）》、“文旅中国”微信公众号刊发，山东省副省长、省政府党组成员邓云锋同志作出肯定性批示。

一、工作开展的意义

以往建设单位拿地后再履行考古手续，若地下有新发现需对文物实施保护，既耽误工期又增加成本，这是考古工作一度被建设单位排斥的最根本原因，制约本地营商环境发展。近年来，泰安市委、市政府深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于做好考古工作的重要批示精神，围绕高质量高效率服务项目建设和经济社会发展进行积极探索，创新完善“先考古、后出让”制度，在实践中探索出既坚持保护第一、又高效服务发展的路径方法，实现城市发展和文物保护协调共赢。

二、工作措施

（一）创新考古环节前置机制。此前建设单位拿地后再履行考古手续，若地下有新发现需对文物实施保护，既耽误工期，又增加成本。在严格执行有关法律法规规定的基础上，创新优化考古环节，实施流程再造，将考古工作从“项目施工前”前置到“土地供应前”，变“事后被动跟进”为“提前主动完成”，变“不可知”为“可规划”，建设单位“拿地即开工”。

（二）调查勘探发掘费用政府买单。此前考古调查勘探在开发单位拿到土地后进行，调查勘探发掘经费由建设单位承担；考古环节前置后，费用纳入土地成本并由各级政府财政买单，变“企业付费”为“政府买单”，有效降低建设单位投资风险及前期运作成本。今年考古调查勘探费用约1500万元全部由政府买单。

（三）开展项目集中打包新模式。过去每个项目都需要单独招标，集中打包后，多个项目只需一次招标和评估。先后对东平、肥城、高新区、徂汶景区等县市区80余宗地块、800万平方米进行集中打包，节约土地供应时间50%以上，减少考古费用1500万元、约占40%。

（四）探索“调查＋勘探”新模式。过去每个项目都需要勘探，2024年专门拿出50万元，用于文物分布区域类别划分。现在根据地上文物分布、地下文物埋藏情况以及文献记载等划分为一、二、三类文物分布区，仅对“可能埋藏文物遗存” 一类文物分布区进行全面勘探，将缩短考古工作时间40%以上，减少考古费用50%以上。占地212万平方米的公铁联运物流产业园项目，整体考古费用从800万降至150万。

（五）建立信息共享联动机制。强化协作配合，压实部门工作责任，全力打通信息共享壁垒。文旅与自然资源规划部门实现文物保护一张图，240处市级以上文物保护单位纳入国土空间一张图。文旅与审批部门建立工程建设项目信息共享和审管联动机制，推送项目信息100余条，指导建设单位办理考古调查勘探21项。徂徕山汶河景区福星新能源汽配产业园项目，在帮办人员全程协助下，上报省文旅部门后，仅1天即获批勘探方案，比承诺用时缩短9天。

（六）严格考古前置工作监管。市县两级文物部门定期对全市65个工地考古现场进行巡查检查，建立考古工作开工报告、重大发现报告检查等相关制度，严控勘探项目质量，确保文物安全。全市共开展相关联合检查150余次，对其中4家违规建设单位给予共计30万元处罚、7家单位实行限期整改。

三、工作成效

（一）缩短办理时间。按照推行改革之前的管理办法，建设单位拿地后再履行考古手续，若地下有新发现需对文物实施保护，既耽误工期，又增加成本。考古前置后把考古工作由项目施工前前置到土地供应前，确保提前发现并保护地下文物遗存，有效缩短手续办理时间超30%；

（二）减轻企业负担。考古费用由“企业付费”变为“政府买单”，便于建设单位“拿地即开工”，大幅降低土地前期运作成本。该制度实施以来，全市受理的190项考古调查勘探项目，受益于“先考古后出让”政策，将原本8000万元的考古费用压减至不足5000万元，降低考古费用超3000万元、占比约37.5%。

（三）文物得到有效保护。该制度实施以来累计开展考古调查勘探项目190项目，调查勘探面积约2000万平方米，新发现古遗址、古墓葬等不可移动文物22处，出土文物1500余件/套，其中东平单楼遗址是东平地区首次发现岳石文化遗存，岱岳区下旺村墓地是泰安城区首次发现较大规模的汉至宋墓葬，对泰安地区史前文化和泰城历史文化研究具有重要意义。