中共泰安市委全面依法治市委员会办公室
泰 安 市 司 法 局
关于印发《全面推进公共法律服务体系建设方案》的通知
泰法办发〔2023〕3号
各县(市、区)党委全面依法治县(市、区)委员会办公室，各县(市、区)司法局，市有关部门、单位：
现将《全面推进公共法律服务体系建设方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共泰安市委全面依法治市委员会办公室
泰安市司法局
2023年3月15日
（此件公开发布）
全面推进公共法律服务体系建设方案
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法 律服务体系建设的意见》(中办发〔2019〕44 号)、司法部《全 国公共法律服务体系建设规划(2021-2025 年)》、省委办公厅、 省政府办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》(鲁 办发〔2015〕55号)、《山东省公共法律服务条例》、省司法厅《山 东省公共法律服务体系建设规划(2022-2025年)》等文件精神，结合我市实际，制定如下方案。
一、主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大精神及省第十二次党代会精神，落实《山东省公共法律 服务体系建设规划(2022-2025 年)》要求，坚持改革创新、统 筹协调，立足更好满足人民群众日益增长的多层次、多领域、多 样化、高品质法律服务需求，整合优化各类法律服务资源，促进 资源共建共享，大力拓展公共法律服务领域，创新服务方式、形 式和供给模式，到2025年，全市覆盖城乡、便捷高效、均等普 惠的现代公共法律服务体系全面建成，公共法律服务资源布局均 衡合理，产品供给丰富多样，服务手段精准高效，组织管理规范有序，城乡人民群众多元化法律服务需求得到满足。
二、 完善公共法律服务体系建设
( 一 )全面对标《山东省公共法律服务体系建设规划(2022-2025 年)》指标。严格落实《山东省公共法律服务体系建设规划（2022-2025 年）》涉及县（市、区）的 6 项约束性服 务指标， 具体为： 1.县、乡公共法律服务中心（站）建成率； 2. 公共法律服务热线总体实现 7×24 小时服务率；3.法律服务事项 网上办理实现率； 4.县级以上法律援助机构建成率；5.法律援助 经费纳入本级政府预算； 6.村（社区）、乡镇（街道）人民调解 委员会覆盖率。约束性指标实现达标， 其它预期性指标力争达到省级标准。（责任单位：市司法局、 各县市区）
（二） 全面加强法治宣传教育， 强化公民法治素养。全面实 施“八五”普法规划， 深入学习宣传习近平法治思想， 持续推进 宪法、民法典等法律法规学习宣传教育。加强国家工作人员学法 用法， 分层分类开展法治教育。提升公民法治素养，强化公民法 治素养实践养成。全面落实普法责任制， 建立公开报备、工作台 账、报告总结、联席会议、考评通报等五项工作制度， 推动各级各部门落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”。 普法宣传贯穿立法、执法、司法等法治实践全过程。发挥各类媒 体普法优势， 加强社会普法队伍建设。加强社会主义法治文化建 设，建立法治文化建设协调推进机制， 开展“法治文化建设示范 基地”和“法治宣传教育示范基地”创建，深化法治文化建设格局。（责任单位： 市司法局、各县市区）
（三） 健全完善律师制度，提升律师服务质效。 加强和规范 律师调解、村（居）法律顾问工作，不断扩展服务领域、提升服 务能力、增强服务质效。健全完善公职律师、公司律师制度。增 强律师队伍社会责任感，实现参与公益法律服务规范化、制度化、常态化。提高刑事辩护代理质量， 发挥辩护律师在刑事案件审判中的重要作用。健全律师执业权利保障机制， 充分保障律师依法 行使辩护权、代理权以及会见权、阅卷权、调查取证权等，进一 步健全办案机关听取律师辩护代理意见的制度机制。（责任单位：市法院、市检察院、市司法局、 各县市区）
（四）深化公证体制机制改革，满足人民群众公证服务需求。 深化公证体制机制改革，增强事业体制公证机构活力和创新动力， 积极提升合作制公证机构综合水平和能力。坚持和强化公证的公 益性， 提升民生领域公证服务供给能力。充分发挥预防化解矛盾 纠纷作用，为涉外、知识产权保护、金融风险防控等提供专业化 公证服务，打造公证服务品牌。深入开展公证利企便民服务活动， 实施公证证明材料清单制、一次性告知制、告知承诺制。深化公 证参与司法辅助事务，完善公证参与调解、取证、送达、保全、 执行等司法活动的程序规则，探索公证参与行政执法辅助事务。 加强对公证机构和公证从业人员监督管理，发挥“两结合”管理体制效能，严格执行公证投诉处理办法，提高公证质量和公信力。（责任单位：市司法局、各县市区）
（五）深化司法鉴定管理体制改革，推进司法鉴定行业高质 量发展。 完善准入退出机制， 建立健全诚信等级评价体系，完善司法鉴定人职称评审制度。加强事中事后监管， 加大违法违规行为查处力度。建设高资质、高水平司法鉴定机构。大力推进司法 鉴定机构规范化、标准化、品牌化建设。以国家认证认可机构为 龙头、高资质高水平机构为支撑、专科型特色机构为亮点，形成不同类型司法鉴定机构优势互补、社会共享、持续发展格局。扎实推进国家级认证认可工作。升级优化司法鉴定综合信息管理平台，完善涉及司法鉴定数据的共建、共享、共用机制， 推行鉴定 意见赋码管理，推动信息互联互通。（责任单位：市司法局、各县市区）
（六）实施法律援助提升工程，实现应援尽援、应援优援。 实现法律援助机构全覆盖，配齐配强法律援助机构工作人员， 有效履行国家责任。加强标准化建设，健全法律援助服务评价指标体系， 制定量化考核指标及奖惩标准。增强法律援助窗口服务能力，满足来访接待、申请审查、私密会谈等工作需要。完善经济困难核查机制， 推行诚信承诺告知制度， 与相关部门逐步实现信息共享和工作协同。加强服务质量监管， 通过第三方评估等方式定期进行质量考核，综合运用庭审旁听、案卷检查、征询司法机 关意见和回访受援人等措施，督促法律援助人员提升服务质量， 完善法律援助值班律师制度。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖， 加强与公检法办案机关沟通，完善通知辩护案件指派工作机制， 积极发挥值班律师在落实认罪认罚从宽制度中的作用，保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益。（责任单位：市司法局、 各县市区）
（七） 创新新时代调解工作， 积极维护社会和谐稳定。 进一 步完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性 调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格 局。在县（市、区）、乡镇（街道）两级建立“一站式”矛盾纠 纷调解中心。加强调解协会建设， 拓展协会职能作用。深化智慧 调解系统应用。创新发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排 查化解工作。完善基层人民调解组织网络，提高专职人民调解员数量素质。强化人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用。指导群团组织、相关领域社会组织开展民商事行业性专 业性调解工作， 拓展金融消费、物业服务、知识产权等领域人民 调解组织建设，完善行业性专业性调解管理制度和工作机制。（责任单位：市法院、 市司法局、 各县市区）
（八） 完善仲裁制度， 提高仲裁公信力。 加强仲裁员队伍建 设，改进仲裁员选聘和管理，推进仲裁秘书职业化和专业化建设， 加强仲裁秘书的业务能力培训和职业操守教育，推动仲裁服务能力、服务质量不断提升。推动仲裁服务向基层延伸，积极参与基 层社会治理，帮助群众依法解决日常生产生活中涉及财产权益的各类民事纠纷。服务国家开放和重大发展战略， 提升涉外仲裁服务水平， 加强涉外仲裁人才培养， 培育发展涉外仲裁服务示范机 构，支持仲裁机构设立仲裁分支机构或服务平台， 做好各类纠纷 仲裁工作，为民商事争议提供优质高效仲裁服务。（责任单位：泰安仲裁委）
（九） 加强村（居）法律顾问工作，提升基层治理法治化水平。 推动村（居） 法律顾问提档升级， 实现从有形覆盖向有效覆盖转变。制定村（居）法律顾问服务标准，拓展服务领域，明确服务流程，加强业务培训和交流，完善监督考核、满意度测评、 补助发放、投诉处理等工作机制，不断提升服务质量。推进村（居) 法律顾问服务信息化、智能化、精准化， 推广在线服务、预约服务、团队服务等新型服务模式。选树先进典型，推广有益经验， 加大宣传表彰力度，提升村（居）法律顾问社会知晓率。 （责任单位：市司法局、 各县市区）
（十）推动国家统一法律职业资格制度贯彻落实。 围绕建设德才兼备的高素质法治专门队伍， 扎实做好年度国家统一法律职 业资格考试组织实施工作， 认真审查国家统一法律职业资格考试报名人员条件， 做好国家统一法律职业资格审核、职业资格证书颁发和管理工作，切实提升法治人才优质增量供给。（责任单位：市司法局）
三、完善公共法律服务平台
（一）公共法律服务实体平台有效覆盖。完善实体平台建设。 市公共法律服务大厅实现公共法律服务城乡全覆盖， 整合法律服 务、法律援助、人民调解等资源， 采取窗口化、综合性、一站式 服务模式，打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈。完善 县(市、 区)、乡镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务平台。实 体平台规范化建设，统一服务标识，提高服务质量，硬件设施符 合山东省《公共法律服务平台工作规范》要求。县级公共法律服 务中心、乡镇公共法律服务工作站，完善管理体制机制， 充分实 现法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解等功能，推进村（社 区）公共法律服务室与村（居） 法律顾问工作有效衔接， 提供全 科服务和转介服务。乡镇（街道） 公共法律服务实体平台与司法 所一体规划、 一体建设、资源共享，实现“站所合一”。推动在 开发区、创业园区等设立公共法律服务工作点，提供法律咨询、 法治宣传、信息查询、转介引导等服务。（责任单位：市司法局、各县市区）
（二）完善热线平台建设。落实国务院统一部署，推动“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线归并整合，建立完善转接机制，优化座席设置，按照统一标准提供“7×24 小时”服务。推进公共法律服务网络平台向基层延伸，优化法律咨询、 法治宣传、法律服务机构查询和导航等在线公共法律服务产品供 给，推动居民小区、新农村社区等自助法律服务设备配置，打通 服务人民群众的“最后一公里”。完善法律服务网在线办事功能，实现“一网通办”。（责任单位：市司法局、各县市区）
（三）完善三大平台融合。 三大平台建设围绕“覆盖城乡、 功能完善、便捷高效、群众满意”的目标要求， 实现公共法律服务实体、热线、网络三大平台“一站通”“一线通”“一网通”，确保城乡居民能够方便快捷地获得公共法律服务。完善三大平台管理体制，建立有效衔接机制， 提升三大平台服务资源整合利用效率， 综合考虑服务需求类型、需求提交时段、服务人员专业能力等因素优化资源配置和管理。建立公共法律服务工单管理系统， 建全完善“综合受理、统筹分配、分类处理”服务流程，实现服 务需求信息在三大平台和法律服务机构有效流转。坚持网络统领， 发挥信息技术优势，实现三大平台服务数据信息有效汇聚，强化数据分析结果运用。公共法律服务三大平台全面覆盖、互联互通， 依托山东法律服务网，基本实现“一端发起三台响应”的三台 融合建设目标，充分发挥平台作用。（责任单位：市司法局、各县市区）
四、完善公共法律服务制度
（一）推进制度建设。推动出台公共法律服务领域的法规、规章、规范性文件。（责任单位：市司法局）
（二） 加强规范化建设。 认真贯彻落实《山东省公共法律服务条例》和《公共法律服务平台工作规范》，各级建立公共法律服务事项清单充实调整机制， 动态调整公共法律服务事项，提升服务水平。（责任单位： 市司法局、 各县市区）
（三） 完善评估评价体系。依据省级标准，构建公共法律服 务评价指标体系，健全律师行业专业水平评价体系和评定机制， 促进律师专业化分工， 完善法律援助工作评价标准。建立公共法律服务评价制度， 探索引入第三方评估机制。开展群众满意度测评， 以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。（责任单位：市司法局、 各县市区）
五、完善公共法律服务保障
（一）坚持和加强党的全面领导。 深刻领悟“两个确立”的 决定性意义， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权 威和集中统一领导。健全党领导法律服务工作的制度和工作机制， 确保党中央决策部署在法律服务行业得到不折不扣贯彻落实。大力加强法律服务行业党的建设， 认真贯彻落实新时代党的建设总要求， 全面加强律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、基层 法律服务、人民调解等行业党的建设， 实现党的组织和党的工作有效覆盖。（责任单位：市司法局、泰安仲裁委、各县市区）
（二） 强化组织领导。 健全完善党委领导、政府主导、部门 协同、司法行政机关组织实施的领导体制和工作机制。把公共法 律服务体系建设纳入法治政府建设考核工作，与法治政府专项督 查相结合，全面提升公共法律服务水平， 督促和推动公共法律服务体系建设落地落实。健全完善公共法律服务体系建设联席会议制度，积极争取有关部门支持，完善顶层设计，明确责任分工， 认真落实各项制度、实施重大项目，推动各有关部门形成合力， 协调解决发展中遇到的新情况、新问题。（责任单位：市司法局、各县市区）
（三） 加强经费保障。 推动建立与群众需求、经济发展、地 方财力相适应的经费保障机制， 将法律援助等基本公共法律服务 项目纳入同级财政预算，做好公共法律服务体系建设各项经费保 障。推动各级人民政府将公共法律服务纳入政府购买服务项目， 将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。吸纳社 会慈善、个人捐赠等各类公益资助，形成政府主导、多元参与的经费保障制度。加强资金监管和绩效评价，提高资金使用效率。（责任单位：市司法局、市财政局、各县市区）
（四）强化人才保障。大力发展律师、公证员、仲裁员数量， 适应需要发展司法鉴定人队伍， 结合实际发展基层法律服务工作 者队伍。积极发展专职人民调解员队伍， 增加有专业背景的人民 调解员数量。加快发展专业化、精细化政府法律顾问队伍，推进 法治政府建设。培养壮大擅长办理维护特殊群体合法权益及化解 相关社会矛盾的专业公益法律服务机构和公益律师队伍。发展壮 大涉外法律服务队伍，加快培养高层次法律人才和涉外律师领军 人才。鼓励、引导社会力量参与公共法律服务， 完善法律服务志 愿者相关政策措施，实现公共法律服务提供主体多元化。 （责任单位：市司法局、泰安仲裁委、各县市区）
（五）强化科技保障。推动“互联网+公共法律服务”建设，打造“智慧法律服务”。以三台融合为基础，不断丰富互联网法律服务的载体和形式，加大法律服务机器人、互联网无人律所、 法律服务一体机等终端设备的部署应用力度， 提升服务质量。加 强公共法律服务管理信息系统建设， 健全律师执业保障与执业监 管和公证、司法鉴定业务办理、执业监管信息系统，推动实现律 师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助案件“一案一码”，实现 业务办理信息化、流程化、标准化和执业监管动态化、精准化。 依托一体化大数据平台，建立法律服务数据共享体系，加强人口、 法人、电子证照等信息数据共享交换， 打破部门信息壁垒；依托 “爱山东”政务服务平台，减少、免除各类证明材料的提交， 实现公共法律服务行政审批事项全流程线上办理。（责任单位：市司法局、泰安仲裁委、市大数据中心、各县市区）
（六） 支持社会力量参与。支持大专院校、企事业单位、公 益基金和其他社会组织参与公共法律服务， 支持法律科技企业研 发实用的公共法律服务产品。完善法律服务志愿者相关政策措施， 支持慈善组织通过多种形式参与公共法律服务事业。（责任单位：市司法局、各县市区）
（七） 加强理论研究和舆论引导。 充分利用高等院校、科研 院所等机构，支持专家学者开展公共法律服务理论和实践问题研 究。加强舆论引导，创新宣传方式，广泛宣传公共法律服务先进 模范和典型事例，在全社会树立公共法律服务良好形象。 （责任单位：市司法局、各县市区）
